招標(biāo)實(shí)務(wù)問答整理合集（精選）

# 招標(biāo)信息 2022-07-10 14:21 來源：

1.采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂政府采購合同嗎？

可以。根據(jù)《政府采購法》第四十三條第二款規(guī)定，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

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2.政府采購合同簽訂后多少天需要在指定媒體上公告？

2個工作日內(nèi)。法律依據(jù)為《政府采購法實(shí)施條例》第五十條，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

3.采購人可以與供應(yīng)商協(xié)商變更采購合同的內(nèi)容嗎？不可以。根據(jù)《政府采購法》第五十條規(guī)定，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.如何最大限度保證自己的施工單位中標(biāo)？

某集團(tuán)公司下屬施工企業(yè)，已取得建筑工程總承包一級資質(zhì)。請問，在屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)項目中，業(yè)主方如何設(shè)置招標(biāo)條件，才能夠最大限度地保證自己的施工單位中標(biāo)？

張志軍：法律要求公開招標(biāo)的目的，是為了充分競爭以提高建設(shè)資金的使用效益，而不是為了讓大家一塊玩一場“豪華游戲”或是演一出“明招暗定”的小品。

對于所有潛在投標(biāo)人來說，招標(biāo)應(yīng)該是一場公平、公正的競爭。通過“量體裁衣”的方式設(shè)置相應(yīng)條件或評審因素，以達(dá)到讓意中人中標(biāo)的目的，無論過程包裝得多么完美，本質(zhì)上都屬于“以合法形式包裝非法目的”，系一種違法行為。

5.不同投標(biāo)人遞交了同一份資格審查文件,該如何處理？

不同投標(biāo)人（A和B)遞交了同一份資格審查文件（都是A公司的資料），如何處理？是放錯了資格審查文件的那家（B投標(biāo)人）廢標(biāo)呢？還是放對了的投標(biāo)人（A投標(biāo)人）也要廢標(biāo)？

郭憲：應(yīng)當(dāng)首先否決B的投標(biāo)；如果有進(jìn)一步的證據(jù)證明B與A串通投標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)一并否決A的投標(biāo)。

B的投標(biāo)文件提交了

A的資格文件，無論是何原因，肯定不能滿足招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格審查的實(shí)質(zhì)性要求，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)……（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)……”符合應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的法定條件，因此應(yīng)當(dāng)否決B的投標(biāo)。

至于如何處理A的投標(biāo)，取決于是否有證據(jù)證明B與A存在串通投標(biāo)行為。如是，應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)為由，同時否決A和B的投標(biāo)；否則，應(yīng)當(dāng)對A的投標(biāo)進(jìn)行正常評審。

雖然B投標(biāo)人提交了A公司的資格文件，但A投標(biāo)人并不存在混裝其他投標(biāo)人資格文件的事實(shí)。因此，無法根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條列舉的串通投標(biāo)情形直接認(rèn)定A和B存在串通投標(biāo)行為。但是如果有進(jìn)一步的證據(jù)證明B與A存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條列舉的串通投標(biāo)行為，例如B與A委托同一人辦理投標(biāo)事宜等情形，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)……（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為……”，同時否決B與A的投標(biāo)。如果沒有充分證據(jù)證明A與B存在串通投標(biāo)行為，則應(yīng)當(dāng)正常評審A的投標(biāo)。

6.單一來源采購的談判策略？

單一來源采購項目要求采購人組織相關(guān)專業(yè)人員與供應(yīng)商商定成交價格，但在價格協(xié)商談判中，采購人經(jīng)常處于被動狀態(tài)，有什么辦法可以減少價格談判的劣勢地位嗎？

張志軍：采購人應(yīng)在組織協(xié)商談判前，做好市場調(diào)研工作，確定價格談判底線。

《政府采購法》第三十一條規(guī)定了單一來源采購項目的三種法定適用情形：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

對于第一種情形的采購項目，采購人可設(shè)法了解到該供應(yīng)商提供給其他客戶的同一貨物或服務(wù)售價，以制定價格協(xié)商底線；對于第二種和第三種情形的采購項目，采購人可事先從市場上了解近期同類產(chǎn)品或服務(wù)的成交價格，以制定價格協(xié)商底線，進(jìn)而確定合理的成交價格。

7.關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目最高投標(biāo)限價得問題？

某機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，招標(biāo)文件要求關(guān)境內(nèi)貨物的投標(biāo)報價方式為DDP項目現(xiàn)場，關(guān)境外貨物的投標(biāo)報價方式為CIF廈門港，如果招標(biāo)人設(shè)置最高投標(biāo)限價，是否應(yīng)當(dāng)按照不同的報價方式分別設(shè)置不同的最高投標(biāo)限價

郭憲：鑒于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)競爭范圍的特殊性，投標(biāo)產(chǎn)品可能來源于關(guān)境內(nèi)，也可能來源于關(guān)境外。為保證公平公正，計算評標(biāo)價時應(yīng)當(dāng)依據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部2014年第1號令）第二十一條第（十一）項之規(guī)定，將貨到項目現(xiàn)場的綜合成本作為統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，即：“關(guān)境外產(chǎn)品為：CIF價＋進(jìn)口環(huán)節(jié)稅＋國內(nèi)運(yùn)輸、保險費(fèi)等（采用CIP、DDP等其他報價方式的，參照此方法計算評標(biāo)總價）；其中投標(biāo)截止時間前已經(jīng)進(jìn)口的產(chǎn)品為：銷售價（含進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、銷售環(huán)節(jié)增值稅）＋國內(nèi)運(yùn)輸、保險費(fèi)等。關(guān)境內(nèi)制造的產(chǎn)品為：出廠價（含增值稅）＋消費(fèi)稅（如適用）＋國內(nèi)運(yùn)輸、保險費(fèi)等?！蓖?，招標(biāo)人在設(shè)置最高投標(biāo)限價時，也沒有必要針對關(guān)境內(nèi)產(chǎn)品和關(guān)境外產(chǎn)品設(shè)置不同的限價。招標(biāo)人可以以貨到項目現(xiàn)場的綜合成本為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置統(tǒng)一的最高投標(biāo)限價。如果關(guān)境內(nèi)貨物的報價方式為DDP，已經(jīng)包含了貨到項目現(xiàn)場綜合成本，則可以直接設(shè)定最高投標(biāo)限價；而關(guān)境外貨物在CIF廈門港的基礎(chǔ)上，需另行加上進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和國內(nèi)運(yùn)保費(fèi)作為綜合成本測算標(biāo)準(zhǔn)，與最高投標(biāo)限價進(jìn)行比較判斷，以充分體現(xiàn)公平公正原則。

8.工程履約保證金和質(zhì)量保證金是否可以同時收取？

某施工標(biāo)的招標(biāo)文件規(guī)定：中標(biāo)人在合同簽訂前，須向招標(biāo)人交納10%的履約保證金；同時規(guī)定招標(biāo)人在向中標(biāo)人支付第一筆工程款時，扣除5%的質(zhì)量保證金直至缺陷責(zé)任期滿為止。請問：工程履約保證金和質(zhì)量保證金是否可以同時預(yù)留？

張志軍：不可以。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）規(guī)定，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。該文件同時規(guī)定：“在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金?！贝送?，《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）第六條也明文規(guī)定：“在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金?！?/p>

就本例而言，建設(shè)單位如需預(yù)留工程質(zhì)量保證金，應(yīng)在工程施工履約完畢退還履約保證金后，在支付最后一筆工程款時扣留相應(yīng)比例的工程質(zhì)量保證金。此外，還需要注意的是：根據(jù)建質(zhì)〔2017〕138號文規(guī)定，質(zhì)量保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%，本例招標(biāo)人設(shè)置了5%的質(zhì)保金，違反了上述文件的相關(guān)規(guī)定。

9.關(guān)于暫估價問題

審計某總承包項目，總承包合同內(nèi)的空調(diào)、配電設(shè)備等以暫估價的形式出現(xiàn)，總承包公司對暫估價未公開招標(biāo)。在工程結(jié)算資料中，只有材料、設(shè)備的價格確認(rèn)到單（經(jīng)甲方簽字認(rèn)可），且審計發(fā)現(xiàn)，價格確認(rèn)單的價格高于市場價。請問這樣的情況，除了指出總承包公司未公開招標(biāo)，對于高于市場價格的確認(rèn)單，有什么樣的法律法規(guī)依據(jù)嗎？

郭憲：屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的總承包合同內(nèi)暫估價項下貨物，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)；（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。”

根據(jù)以上法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具體查明該項目總承包合同內(nèi)暫估價項下的材料、設(shè)備，是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍，且達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。如是，則招標(biāo)人未進(jìn)行招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任。

10.潛在投標(biāo)人不能滿足最高投標(biāo)限價，招標(biāo)人不能調(diào)整控制價，請問是否合規(guī)或有其他風(fēng)險？

某石化項目工藝包國際招標(biāo)，有3家潛在投標(biāo)人購買了標(biāo)書，其中有1家國內(nèi)投標(biāo)人，2家國外投標(biāo)人，在購買招標(biāo)文件后，2家國外投標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)函表示最高投標(biāo)限價過低無法滿足要求，如招標(biāo)人不能調(diào)整限價將不參加投標(biāo)。招標(biāo)人經(jīng)過考慮，決定不調(diào)整控制價，這是否存在合規(guī)性或有其他風(fēng)險？

郭憲：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。”

因此，確定招標(biāo)文件的條件和要求，包括設(shè)定最高投標(biāo)限價，是招標(biāo)人的法定權(quán)利。雖然潛在投標(biāo)人有不同意見，但招標(biāo)人有權(quán)決定是否更改招標(biāo)控制價，決定不調(diào)整招標(biāo)控制價并不存在合規(guī)性風(fēng)險。但是，從實(shí)務(wù)角度看，如果3家潛在投標(biāo)人中有2家表示因最高投標(biāo)限價不合理而不愿參加投標(biāo)，則招標(biāo)失敗的可能性比較大，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊后進(jìn)行合理決策。

11.政府采購邀請招標(biāo)項目可以不抽取供應(yīng)商嗎？

某政府采購貨物邀請招標(biāo)項目，采用發(fā)布資格預(yù)審公告的方式征集供應(yīng)商。為擴(kuò)大競爭，采購人想在采購文件中規(guī)定，讓所有通過資格審查的供應(yīng)商均參加投標(biāo)。請問，邀請招標(biāo)項目必須要有隨機(jī)抽取供應(yīng)商這個環(huán)節(jié)嗎？不抽取3家供應(yīng)商而讓所有符合資格條件的供應(yīng)商都參加投標(biāo)競爭是否可以？

張志軍：個人傾向于可以。

《政府采購法》第三十四條規(guī)定：“貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）第十四條第一款規(guī)定：“采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選??；（三）采購人書面推薦?！?/p>

個人認(rèn)為《政府采購法》和財政部87號令的上述表述，隱含了一個前提，即：“如果采購人擬邀請供應(yīng)商的家數(shù)小于合格供應(yīng)商家數(shù)的，則須采用隨機(jī)方式選擇三家以上供應(yīng)商?！痹谡少徰堈袠?biāo)活動中，如不存在這一隱含前提的，比如采購文件中規(guī)定擬邀請的供應(yīng)商家數(shù)大于實(shí)際通過資格審查的供應(yīng)商家數(shù)，或者采購人擬全數(shù)邀請所有符合資格條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)的，則無須再采用隨機(jī)抽取的方式。

舉一個實(shí)例：如采購文件規(guī)定邀請6家以上符合資格條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)，但通過資格預(yù)審后，實(shí)際只有5家或6家供應(yīng)商，在這種情況下，沒有必要非得經(jīng)過一道沒有實(shí)質(zhì)意義的隨機(jī)抽取程序。

12.中標(biāo)通知書發(fā)出后，查實(shí)中標(biāo)人不滿足中標(biāo)條件，該如何處理？

國際招標(biāo)項目招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，行政監(jiān)督部門查實(shí)評標(biāo)存在重大錯誤，中標(biāo)人不滿足中標(biāo)條件，是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行辦法（試行）》（商務(wù)部2014年第1號）第69條責(zé)令原評標(biāo)委員會變更原評標(biāo)結(jié)果并重新進(jìn)行公示，還是根據(jù)1號令第108條責(zé)令招標(biāo)人重新招標(biāo)或評標(biāo)？

郭憲：1號令第69條第3款規(guī)定“經(jīng)原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)審查確認(rèn)，變更原評標(biāo)結(jié)果的，變更后的評標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行公示?！钡?08條第1款規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和本辦法的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)或者重新評標(biāo)。”

第69條第3款適用于中標(biāo)前，原評標(biāo)委員會可以糾正評標(biāo)錯誤；但中標(biāo)后，不能再適用第69條，而應(yīng)當(dāng)啟動第108條之規(guī)定重新評標(biāo)或重新招標(biāo)。因?yàn)橹袠?biāo)后，錯誤的評標(biāo)結(jié)果“對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正”，所以只能適用第108條。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，具有法律效力，招標(biāo)人和中標(biāo)人已成立合同關(guān)系，所以依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！闭袠?biāo)人不能擅自變更中標(biāo)結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)由行政監(jiān)督部門認(rèn)定中標(biāo)無效，責(zé)令招標(biāo)人重新評標(biāo)或重新招標(biāo)。

此外，商務(wù)部1號令第108條第2款規(guī)定，“重新評標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依照本辦法組建新的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。前一次參與評標(biāo)的專家不得參與重新招標(biāo)或者重新評標(biāo)?！闭袠?biāo)人在重新評標(biāo)時需特別注意，應(yīng)當(dāng)重新組建評標(biāo)委員會。

13.資格后審可以實(shí)行有限數(shù)量制嗎？

某工程施工招標(biāo)項目采用雙信封法開標(biāo)：第一個信封是資格審查綜合打分，第二個信封是商務(wù)技術(shù)文件。招標(biāo)文件規(guī)定：本次招標(biāo)項目只開啟經(jīng)資格審查綜合打分排名前三的投標(biāo)單位的第二個信封，其余投標(biāo)文件均不拆封，原樣退還。

請問該規(guī)定是否合適？如果不合理，怎么操作比較好？

張志軍：本項目系采用資格后審的項目。資格后審應(yīng)采用合格制，即通過資格審查的投標(biāo)人，都有資格參與下一階段的商務(wù)技術(shù)評審。

但是，也有一些地方或行業(yè)出臺文件規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量較多時，可以只對綜合排名靠前的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。撇開該規(guī)定是否違背資格后審的內(nèi)在要求不談，即使在這種情況下，只選前面三家進(jìn)行商務(wù)技術(shù)評審，也會因?yàn)閿?shù)量太少而產(chǎn)生競爭不充分現(xiàn)象，而錯失了商務(wù)技術(shù)綜合條件都比較好的投標(biāo)方案。因此，就本項目而言，如地方政府或所在行業(yè)規(guī)定允許這種操作方式，也應(yīng)盡可能多選幾家投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)技術(shù)評審。

14.擁有多個專業(yè)的建造師是否可以同時承接多個建設(shè)項目？

某市政工程施工項目，投標(biāo)人所報的項目負(fù)責(zé)人具有建筑工程和市政工程兩個專業(yè)的一級建造師證書。有資料顯示，該建造師已有建筑工程在建項目，但沒有市政工程在建項目。

請問該建造師能否參加市政工程類項目的投標(biāo)？

張志軍：不能。

《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部153號令）第二十一條第二款規(guī)定：“注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人?！?/p>

法條中的用語是“建設(shè)工程項目”，并未區(qū)分專業(yè)類型。從這個角度看，只要該建造師已經(jīng)有在建項目了，一般不得承接其他建設(shè)項目。

通常情況下，招標(biāo)文件也會有關(guān)于“項目負(fù)責(zé)人不得有在建項目”等類似要求，此規(guī)定的主要目的是為了保證項目負(fù)責(zé)人每月能有足夠的時間到現(xiàn)場進(jìn)行施工管理。

綜上所述，個人認(rèn)為該建造師已有在建項目，不宜再參加其他建設(shè)工程招標(biāo)項目的投標(biāo)活動。

15.第一中標(biāo)候選人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)怎么辦？

某政府投資工程項目，公示期間第一中標(biāo)候選人被異議。后經(jīng)核查，該中標(biāo)候選人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)予以否決投標(biāo)。請問：招標(biāo)人是否可以依次確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人？

張志軍：個人傾向于不可以直接確定。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！?/p>

本例所述情形，不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法條例》第五十五條規(guī)定的可以依序定標(biāo)或重新招標(biāo)的四種情形之列，招標(biāo)人不宜依據(jù)該法條直接確定中標(biāo)人或選擇重新招標(biāo)。對照《招標(biāo)投標(biāo)法》體系的相關(guān)規(guī)定，本例應(yīng)屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定的評標(biāo)委員會“不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)”情形。依據(jù)該條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)提請行政監(jiān)督部門責(zé)令原評標(biāo)委員會改正，并重新推薦中標(biāo)候選人。

16.政府采購項目是否可以委托評標(biāo)委員會做資格審查？

新頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第四十四條規(guī)定，“公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查?！庇捎谠斦康?8號令規(guī)定由依法組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行資格審查，請問在87號令施行后，采購人是否還可以委托評標(biāo)委員會對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查？

張志軍：相比原第18號令，財政部第87號令有很多重要變化和亮點(diǎn)。其中非常重要的一項變化，就是把對投標(biāo)人和投標(biāo)文件的評審分為資格審查、符合性審查和商務(wù)技術(shù)評估三個環(huán)節(jié)，其中資格審查環(huán)節(jié)交由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而符合性審查、商務(wù)技術(shù)評估兩個環(huán)節(jié)仍由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

從第87號令的這一修改來看，可以揣摩出立法者不太主張由評標(biāo)委員會進(jìn)行資格審查。因此，第87號令施行后，不太主張采購人或代理機(jī)構(gòu)再把這一部分工作內(nèi)容委托給評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

17.競爭性談判項目，供應(yīng)商可以不到現(xiàn)場嗎？

某政府采購服務(wù)項目，采用競爭性談判方式進(jìn)行采購，競爭性談判文件規(guī)定本項目采用二輪報價。首次響應(yīng)文件提交截止前，共有8家供應(yīng)商遞交了談判響應(yīng)文件，其中有一家供應(yīng)商采用快遞方式遞交響應(yīng)文件，且未指派代表參加現(xiàn)場談判和第二輪報價。請問：是否可認(rèn)定該供應(yīng)商的響應(yīng)文件無效，或認(rèn)定為該供應(yīng)商中途退出談判？

張志軍：對于競爭性談判項目，由于在談判過程中，可能會涉及技術(shù)、服務(wù)和合同條件的變化，一般情況下，供應(yīng)商應(yīng)派代表到現(xiàn)場參加談判。此外，如果該項目須進(jìn)行二輪報價，供應(yīng)商代表不到現(xiàn)場的話，將很難進(jìn)行報價。

但是，理論上競爭性談判項目也存在通過遠(yuǎn)程視（音）頻、電子郵件等方式進(jìn)行談判和報價的可能，且相關(guān)法律未規(guī)定供應(yīng)商必須到現(xiàn)場談判。因此，如果談判文件沒有關(guān)于“供應(yīng)商未到現(xiàn)場談判將被認(rèn)定為無效響應(yīng)，或視為退出談判”等類似規(guī)定，認(rèn)定響應(yīng)文件無效會有爭議。從這個角度分析，不建議直接認(rèn)定該響應(yīng)文件無效。

對于本項目而言，建議談判小組按正常程序?qū)υ擁憫?yīng)文件進(jìn)行評審，并通過響應(yīng)文件中預(yù)留的聯(lián)系方式征求該供應(yīng)商對談判項目的相關(guān)意見并組織報價。

18.如何追究皮包公司的惡劣行為？

皮包公司參與政府采購項目，其營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍很廣，手中沒有相應(yīng)貨物仍去報名參加大量的政府采購項目，報名后期得到好處費(fèi)再退出，或中標(biāo)后再聯(lián)系提供產(chǎn)品較差的貨物，如何追究其惡劣行為？

岳小川：皮包公司是指沒有固定的經(jīng)營場所和履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的公司。這類公司不符合《政府采購法》中第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，應(yīng)該在資格審查時不予通過。如果皮包公司已經(jīng)中標(biāo)又不履行合同或在履行合同時以次充好，可以報告財政部門。財政部門應(yīng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，對其處以采購金額5‰的罰款，并列入不良行為記錄名單。

19.同類項目拆分為兩個項目招標(biāo)屬于化整為零規(guī)避招標(biāo)嗎？

我們是一家國企，集團(tuán)公司對招標(biāo)項目按照采購金額大小規(guī)定了不同的實(shí)施主體，規(guī)定達(dá)到一定額度的招標(biāo)項目，須由集團(tuán)公司組織實(shí)施招標(biāo)。

前段時間，我們一家二級單位上報了兩個公開招標(biāo)項目，屬于運(yùn)輸服務(wù)類。這兩個項目除了實(shí)施地點(diǎn)不同外，其余采購內(nèi)容、履約條件等全部相同。如何將上述兩個項目合并，并由集團(tuán)公司組織實(shí)施招標(biāo)？如像現(xiàn)在這樣拆分兩個項目，則屬于二級單位自行實(shí)施招標(biāo)的權(quán)限。

請問這樣拆分項目是否違法，屬于化整為零規(guī)避招標(biāo)嗎？如果不加以制止，會有什么法律責(zé)任？

張志軍：個人傾向于不屬于規(guī)避招標(biāo)行為。

首先，從現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定來看，國有企業(yè)運(yùn)輸服務(wù)外包項目，不屬于法律規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，法律對于是否必須招標(biāo)未做強(qiáng)制要求。

其次，依據(jù)上述的情形，這兩個項目上報時均采用公開招標(biāo)方式，并不存在規(guī)避招標(biāo)的行為。

但是，由于貴集團(tuán)公司對招標(biāo)的實(shí)施主體有不同規(guī)定，達(dá)到一定金額的項目，應(yīng)由上一級機(jī)構(gòu)組織實(shí)施招標(biāo)。從貴司的相關(guān)規(guī)定來看，個人覺得該行為有拆分項目規(guī)避上級管理的嫌疑，涉嫌違反公司的內(nèi)部管理規(guī)定，但不涉及違法。

20.投標(biāo)有效期已過是否可以簽約？

某工程施工項目中標(biāo)人簽訂合同后，遲遲不進(jìn)場施工，項目業(yè)主多次督促無果，擬單方面解除合同。目前該項目投標(biāo)有效期已過，請問本項目施工合同解除后能否依序順延確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人并與之簽約？

張志軍：該項目投標(biāo)有效期已過，個人認(rèn)為不宜直接與第二中標(biāo)候選人簽約。

投標(biāo)有效期，是投標(biāo)文件保持有效的期限。從法律屬性來看，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書屬于承諾。投標(biāo)文件一般都標(biāo)有投標(biāo)有效期，屬于附期限的要約，一旦超出有效期，投標(biāo)文件自動失效。如投標(biāo)人在超出該期限后才做出承諾，則該承諾不具有法律效力。