我國綠色采購制度建設(shè)綜述

# 招標(biāo)信息 2022-07-26 14:52 來源：

搭乘公共交通出行，使用“節(jié)能牌”空調(diào)，隨手將丟掉的垃圾分類……在全民“雙碳”的今天，綠色理念已經(jīng)滲入千家萬戶。對于政府采購來講，也是如此。

回首匆匆過往的20年，政府采購的綠色足跡從無到有，由淺入深。

我國綠色采購制度建設(shè)綜述

起步

早年間，業(yè)界并沒有綠色采購這一概念，其“前身”是保護(hù)環(huán)境一詞。

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國政府采購法》，該法第九條明確提到保護(hù)環(huán)境，并規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

早在1998年，上海市就開始了綠色采購的探索。那一年，上海市人民政府就發(fā)布了《上海市政府采購管理辦法》，其中明確提出了優(yōu)先采購的概念，“政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程”。2004年，上海市政府更是提出政府應(yīng)帶頭推廣再生辦公紙應(yīng)用。

時間走到2004年，這一年年底，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，將保護(hù)環(huán)境這一概念進(jìn)一步細(xì)化為節(jié)能，并發(fā)布第一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱節(jié)能清單）。這是我國第一個政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策，標(biāo)志著我國綠色采購制度的啟動。

《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。第一期節(jié)能清單包括空調(diào)、冰箱、熒光燈、電視機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、便器、水嘴等8類產(chǎn)品，共有86家企業(yè)1526個型號的產(chǎn)品入圍。

2006年，財政部和原國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購的實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱環(huán)保清單）。第一期的環(huán)保清單共有汽車、計算機(jī)、打印機(jī)等81家企業(yè)的856個產(chǎn)品型號的產(chǎn)品入圍。

優(yōu)先采購讓兩份清單的執(zhí)行初顯成效，但力度稍顯單薄。2007年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，要求在積極推進(jìn)政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購。同年12月，更新發(fā)布的第4期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中明確提出，空調(diào)、電視機(jī)等9類產(chǎn)品成為國家實(shí)施強(qiáng)制采購的首批節(jié)能產(chǎn)品。

至此，我國形成了“一體兩翼”的政府采購支持保護(hù)環(huán)境的制度框架，即以兩份清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。

加速

2014年，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）頒布實(shí)施，將政府采購保護(hù)環(huán)境的概念進(jìn)一步延伸，其中，第六條明確，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)?！秾?shí)施條例》在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，增加了節(jié)約能源的要求。

改革步伐鏗鏘有力，但越來越多的業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，綠色采購政策的支持范圍局限于采購交易環(huán)節(jié)，支持手段相對單一，采購人在實(shí)際執(zhí)行中缺乏政策執(zhí)行的積極性、主動性等問題，在一定程度上影響了政策執(zhí)行的效果，一場邁向更深層次的改革亟須啟動。

“民有所呼，我有所應(yīng)。”2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購作為財政政策工具的調(diào)控功能。

根據(jù)深化改革的要求，2019年，財政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》明確，落實(shí)“放管服”改革要求，完善政府綠色采購政策，簡化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)商參與政府采購活動的市場環(huán)境。

這一次，綠色采購首次正式亮相，另外，我國不再發(fā)布節(jié)能清單和環(huán)保清單（截至2019年，我國共發(fā)布了24期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和22期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單），而是依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購。

同時，《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》還明確了采購人在落實(shí)綠色采購政策中的相關(guān)責(zé)任——“對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。”

深化改革的“發(fā)令槍”響起，綠色采購步伐加快。2020年6月，財政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局印發(fā)《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確要求政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目涉及商品包裝和快遞包裝的，要在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。當(dāng)年10月，財政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個城市的新建政府采購工程項(xiàng)目開展試點(diǎn)，要求采購人在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，工程竣工后，采購人要按照合同約定開展履約驗(yàn)收。

更新

這兩年，隨著國家碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，綠色采購被注入了嶄新的內(nèi)容。

圍繞“雙碳”這一中心目標(biāo)，綠色采購的各項(xiàng)政策陸續(xù)推開，走出了“小步快跑”的感覺。

僅今年上半年，國務(wù)院及中央各部門就多次發(fā)文：工信部等五部門在6月初印發(fā)的《關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中要求，完善政府綠色采購政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度；4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》明確，完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度；1月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》明確，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍……

而在政府采購領(lǐng)域，綠色采購政策進(jìn)一步完善。

2021年12月，財政部辦公廳印發(fā)通知，就《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》向社會公開征求意見，擬規(guī)定數(shù)據(jù)中心政府采購項(xiàng)目要優(yōu)先選擇使用氫能源等高效系統(tǒng)設(shè)計方案。

2022年5月，財政部、住建部、工信部、市場監(jiān)管總局等四部門決定擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)城市將從目前的全國總共6個增加至每個省兩個。

2022年5月底，財政部發(fā)布《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，為在“雙碳”目標(biāo)下政府綠色采購政策精準(zhǔn)發(fā)力定下新基調(diào)：一是完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。二是大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。三是加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。四是強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

近日，財政部發(fā)布了《關(guān)于〈中華人民共和國政府采購法〉（修訂草案征求意見稿）再次向社會公開征求意見的通知》，新一版的征求意見稿專設(shè)了政府采購政策一章，并明確要求支持綠色發(fā)展。政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國家相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

回首走過的足跡，眺望期待的遠(yuǎn)方。綠色采購的探索還將繼續(xù)……

專家觀點(diǎn)

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院教授王叢虎：

從政府采購二十年的發(fā)展歷程看，綠色采購理念逐漸深入人心，也推動了企業(yè)參與政府采購的積極性。但是，讓綠色采購真正落地并成為引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動力才是政府采購的政策目標(biāo)所在。從目前來看，這方面還有很多工作要做：第一，綠色標(biāo)準(zhǔn)要不斷提高，結(jié)合相關(guān)部門強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性；第二，政策加分也要進(jìn)一步細(xì)化，在強(qiáng)化最低標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強(qiáng)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的激勵作用；第三，落實(shí)綠色采購責(zé)任，尤其是要求采購人在采購文件中具體體現(xiàn)。

中招國際招標(biāo)有限公司副總裁黃志勇：

近年來，我國充分發(fā)揮了政府采購工作全國一盤棋優(yōu)勢，通過各級財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，將綠色采購政策和低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略從制度層面落實(shí)落細(xì)到執(zhí)行層面。在制度制定方面，財政部出臺了《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》。在政府采購工作的各個環(huán)節(jié)，如采購需求管理、采購文件編制、評審規(guī)則確定等，政府采購項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購和低碳轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)要求。希望能夠通過政府采購支持綠色發(fā)展取得的示范效應(yīng)，引起全社會對綠色發(fā)展的關(guān)注與支持。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心高級主管李思彤：

實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度正是推動節(jié)能減排、擴(kuò)大綠色市場份額、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)綠色發(fā)展的強(qiáng)大動力。一般而言，與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本更高，其中一個重要原因是其市場需求小，難以形成生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

因此，在剛剛進(jìn)入市場初期，節(jié)能產(chǎn)品很難依靠市場自身力量發(fā)展壯大，而節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度的出臺打破了這種屏障。一方面，通過節(jié)能產(chǎn)品政府采購尤其是節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購可以形成較大的市場需求，使節(jié)能產(chǎn)品在生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而使產(chǎn)品成本降低，在銷售價格上與傳統(tǒng)產(chǎn)品相競爭。另一方面，政府采購可以促進(jìn)全社會綠色消費(fèi)觀念的形成和提升，從而拉動整個綠色消費(fèi)市場。更為重要的是，政府采購的競爭性會對眾多供應(yīng)商產(chǎn)生激勵和促進(jìn)作用，供應(yīng)商必須順應(yīng)市場的每一個變化才能生存和發(fā)展，政府采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和要求會很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，極大地推動技術(shù)進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。