我國(guó)綠色采購(gòu)制度建設(shè)綜述

# 招標(biāo)信息 2022-07-26 14:52 來(lái)源：

搭乘公共交通出行，使用“節(jié)能牌”空調(diào)，隨手將丟掉的垃圾分類(lèi)……在全民“雙碳”的今天，綠色理念已經(jīng)滲入千家萬(wàn)戶(hù)。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)講，也是如此。

回首匆匆過(guò)往的20年，政府采購(gòu)的綠色足跡從無(wú)到有，由淺入深。

起步

早年間，業(yè)界并沒(méi)有綠色采購(gòu)這一概念，其“前身”是保護(hù)環(huán)境一詞。

2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，該法第九條明確提到保護(hù)環(huán)境，并規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

早在1998年，上海市就開(kāi)始了綠色采購(gòu)的探索。那一年，上海市人民政府就發(fā)布了《上海市政府采購(gòu)管理辦法》，其中明確提出了優(yōu)先采購(gòu)的概念，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購(gòu)中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)低耗能、低污染的貨物和工程”。2004年，上海市政府更是提出政府應(yīng)帶頭推廣再生辦公紙應(yīng)用。

時(shí)間走到2004年，這一年年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，將保護(hù)環(huán)境這一概念進(jìn)一步細(xì)化為節(jié)能，并發(fā)布第一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能清單）。這是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策，標(biāo)志著我國(guó)綠色采購(gòu)制度的啟動(dòng)。

《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。第一期節(jié)能清單包括空調(diào)、冰箱、熒光燈、電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、便器、水嘴等8類(lèi)產(chǎn)品，共有86家企業(yè)1526個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品入圍。

2006年，財(cái)政部和原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保清單）。第一期的環(huán)保清單共有汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等81家企業(yè)的856個(gè)產(chǎn)品型號(hào)的產(chǎn)品入圍。

優(yōu)先采購(gòu)讓兩份清單的執(zhí)行初顯成效，但力度稍顯單薄。2007年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，要求在積極推進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購(gòu)。同年12月，更新發(fā)布的第4期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中明確提出，空調(diào)、電視機(jī)等9類(lèi)產(chǎn)品成為國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)的首批節(jié)能產(chǎn)品。

至此，我國(guó)形成了“一體兩翼”的政府采購(gòu)支持保護(hù)環(huán)境的制度框架，即以?xún)煞萸鍐螢榛A(chǔ)的強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。

加速

2014年，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）頒布實(shí)施，將政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境的概念進(jìn)一步延伸，其中，第六條明確，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)?！秾?shí)施條例》在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，增加了節(jié)約能源的要求。

改革步伐鏗鏘有力，但越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，綠色采購(gòu)政策的支持范圍局限于采購(gòu)交易環(huán)節(jié)，支持手段相對(duì)單一，采購(gòu)人在實(shí)際執(zhí)行中缺乏政策執(zhí)行的積極性、主動(dòng)性等問(wèn)題，在一定程度上影響了政策執(zhí)行的效果，一場(chǎng)邁向更深層次的改革亟須啟動(dòng)。

“民有所呼，我有所應(yīng)?！?018年，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購(gòu)作為財(cái)政政策工具的調(diào)控功能。

根據(jù)深化改革的要求，2019年，財(cái)政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》明確，落實(shí)“放管服”改革要求，完善政府綠色采購(gòu)政策，簡(jiǎn)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

這一次，綠色采購(gòu)首次正式亮相，另外，我國(guó)不再發(fā)布節(jié)能清單和環(huán)保清單（截至2019年，我國(guó)共發(fā)布了24期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和22期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單），而是依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書(shū)實(shí)施政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)。

同時(shí)，《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》還明確了采購(gòu)人在落實(shí)綠色采購(gòu)政策中的相關(guān)責(zé)任——“對(duì)于已列入品目清單的產(chǎn)品類(lèi)別，采購(gòu)人可在采購(gòu)需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對(duì)符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對(duì)于未列入品目清單的產(chǎn)品類(lèi)別，鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用?！?/p>

深化改革的“發(fā)令槍”響起，綠色采購(gòu)步伐加快。2020年6月，財(cái)政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局印發(fā)《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確要求政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目涉及商品包裝和快遞包裝的，要在采購(gòu)文件中明確政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。當(dāng)年10月，財(cái)政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個(gè)城市的新建政府采購(gòu)工程項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，要求采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件和擬定合同文本時(shí)將滿(mǎn)足《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行）》的有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購(gòu)或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行）》的規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，工程竣工后，采購(gòu)人要按照合同約定開(kāi)展履約驗(yàn)收。

更新

這兩年，隨著國(guó)家碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，綠色采購(gòu)被注入了嶄新的內(nèi)容。

圍繞“雙碳”這一中心目標(biāo)，綠色采購(gòu)的各項(xiàng)政策陸續(xù)推開(kāi)，走出了“小步快跑”的感覺(jué)。

僅今年上半年，國(guó)務(wù)院及中央各部門(mén)就多次發(fā)文：工信部等五部門(mén)在6月初印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，完善政府綠色采購(gòu)政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度；4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》明確，完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度；1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》明確，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍……

而在政府采購(gòu)領(lǐng)域，綠色采購(gòu)政策進(jìn)一步完善。

2021年12月，財(cái)政部辦公廳印發(fā)通知，就《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬規(guī)定數(shù)據(jù)中心政府采購(gòu)項(xiàng)目要優(yōu)先選擇使用氫能源等高效系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。

2022年5月，財(cái)政部、住建部、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)決定擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)城市將從目前的全國(guó)總共6個(gè)增加至每個(gè)省兩個(gè)。

2022年5月底，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，為在“雙碳”目標(biāo)下政府綠色采購(gòu)政策精準(zhǔn)發(fā)力定下新基調(diào)：一是完善政府綠色采購(gòu)政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。二是大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。三是加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車(chē)，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。四是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。

近日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉（修訂草案征求意見(jiàn)稿）再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，新一版的征求意見(jiàn)稿專(zhuān)設(shè)了政府采購(gòu)政策一章，并明確要求支持綠色發(fā)展。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

回首走過(guò)的足跡，眺望期待的遠(yuǎn)方。綠色采購(gòu)的探索還將繼續(xù)……

專(zhuān)家觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院教授王叢虎：

從政府采購(gòu)二十年的發(fā)展歷程看，綠色采購(gòu)理念逐漸深入人心，也推動(dòng)了企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。但是，讓綠色采購(gòu)真正落地并成為引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力才是政府采購(gòu)的政策目標(biāo)所在。從目前來(lái)看，這方面還有很多工作要做：第一，綠色標(biāo)準(zhǔn)要不斷提高，結(jié)合相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性；第二，政策加分也要進(jìn)一步細(xì)化，在強(qiáng)化最低標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)作用；第三，落實(shí)綠色采購(gòu)責(zé)任，尤其是要求采購(gòu)人在采購(gòu)文件中具體體現(xiàn)。

中招國(guó)際招標(biāo)有限公司副總裁黃志勇：

近年來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮了政府采購(gòu)工作全國(guó)一盤(pán)棋優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，將綠色采購(gòu)政策和低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略從制度層面落實(shí)落細(xì)到執(zhí)行層面。在制度制定方面，財(cái)政部出臺(tái)了《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》。在政府采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，如采購(gòu)需求管理、采購(gòu)文件編制、評(píng)審規(guī)則確定等，政府采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購(gòu)和低碳轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)要求。希望能夠通過(guò)政府采購(gòu)支持綠色發(fā)展取得的示范效應(yīng)，引起全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的關(guān)注與支持。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心高級(jí)主管李思彤：

實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度正是推動(dòng)節(jié)能減排、擴(kuò)大綠色市場(chǎng)份額、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)綠色發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一般而言，與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本更高，其中一個(gè)重要原因是其市場(chǎng)需求小，難以形成生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

因此，在剛剛進(jìn)入市場(chǎng)初期，節(jié)能產(chǎn)品很難依靠市場(chǎng)自身力量發(fā)展壯大，而節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的出臺(tái)打破了這種屏障。一方面，通過(guò)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)尤其是節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)可以形成較大的市場(chǎng)需求，使節(jié)能產(chǎn)品在生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而使產(chǎn)品成本降低，在銷(xiāo)售價(jià)格上與傳統(tǒng)產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，政府采購(gòu)可以促進(jìn)全社會(huì)綠色消費(fèi)觀念的形成和提升，從而拉動(dòng)整個(gè)綠色消費(fèi)市場(chǎng)。更為重要的是，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)對(duì)眾多供應(yīng)商產(chǎn)生激勵(lì)和促進(jìn)作用，供應(yīng)商必須順應(yīng)市場(chǎng)的每一個(gè)變化才能生存和發(fā)展，政府采購(gòu)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和要求會(huì)很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，極大地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。