全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心綜合處副處長(zhǎng) 徐雁

如何發(fā)揮政府采購(gòu)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)全生命周期成本整體降低，更好地推行綠色采購(gòu)，可從以下三方面考慮。

一是重視需求調(diào)研，將全生命周期成本嵌入評(píng)審因素。在制定采購(gòu)需求時(shí)，既關(guān)注市場(chǎng)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史成交信息等，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品上下游供應(yīng)鏈，即前期生產(chǎn)制作，后期運(yùn)行維護(hù)、更新處置等相關(guān)因素，避免出現(xiàn)“買得便宜用得貴”的現(xiàn)象。不局限于單次采購(gòu)，而應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)成本；不局限于單一環(huán)節(jié)，而應(yīng)關(guān)注相關(guān)鏈條，推動(dòng)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌。同時(shí)，把采購(gòu)項(xiàng)目的全生命周期成本因素嵌入評(píng)審因素中，將高效低能、節(jié)能環(huán)保在采購(gòu)文件中體現(xiàn)，適當(dāng)降低價(jià)格因素在決策中的權(quán)重，促使供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在產(chǎn)品功能、技術(shù)及綠色投入成本上。

二是規(guī)范綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)制。以綠色建材試點(diǎn)為例，目前，試點(diǎn)城市陸續(xù)建立了綠色建材庫(kù)，而綠色標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證證書(shū)和檢測(cè)證書(shū)是進(jìn)入綠色建材庫(kù)的關(guān)鍵“門(mén)票”。在綠色采購(gòu)的推進(jìn)過(guò)程中，需逐步規(guī)范并增加國(guó)家認(rèn)可的綠色建材標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)建立完善綠色建材庫(kù)的更新機(jī)制。

  三是探索在政府采購(gòu)中推行碳普惠制度?？蓢L試將碳普惠引入需求管理，通過(guò)設(shè)置資格條件，或在評(píng)審因素中設(shè)置碳積分、低碳信用等級(jí)等內(nèi)容，增強(qiáng)供應(yīng)商綠色環(huán)保理念，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)對(duì)“雙碳”目標(biāo)的支持力度

中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心副總經(jīng)理 陳軼群

在“雙碳”目標(biāo)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，可以從以下三方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)對(duì)“雙碳”目標(biāo)的支持力度。

首先是細(xì)化綠色采購(gòu)需求。將碳達(dá)峰和碳中和政策目標(biāo)嵌入到政府綠色采購(gòu)項(xiàng)目的需求中。通過(guò)對(duì)需求指標(biāo)及履約條件在綠色低碳方面給予要求，對(duì)符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求的設(shè)計(jì)方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備等在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重和評(píng)分細(xì)則的分值上給予側(cè)重，使政府采購(gòu)項(xiàng)目盡可能地使用低碳產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。

其次是綠色采購(gòu)要考慮全生命周期的碳排放量。依據(jù)全生命周期理念，采購(gòu)過(guò)程須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品在原材料制造、運(yùn)輸、生產(chǎn)、流通和銷售等全生命周期的碳排放量。目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，建議相關(guān)部門(mén)建立更加全面科學(xué)的政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)，促進(jìn)低碳產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的全生命周期競(jìng)爭(zhēng)力。

最后是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)政策落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化公共采購(gòu)政策協(xié)同。建議下一步將政府綠色采購(gòu)機(jī)制納入到各省市的碳達(dá)峰方案當(dāng)中，并將綠色采購(gòu)績(jī)效列入對(duì)區(qū)縣（市）政府部門(mén)、市本級(jí)投資主體的年度績(jī)效考核當(dāng)中，不斷拓展政策支持范圍，優(yōu)化政策支持方式。

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