參與政府采購活動有著諸多的環(huán)節(jié)事項需要注意，稍不留神就會有采購風(fēng)險。為了幫助大家順利完成招標采購，我們在這篇就來看下系統(tǒng)性項目政府采購案例分析。

　　一、案件回放

　　M市某機關(guān)單位采用公開招標方式采購大型場館布展方案設(shè)計服務(wù)及方案實施，項目預(yù)算金額超過500萬元，中標供應(yīng)商為某普通合伙企業(yè)。在該項目采購過程中，財政部門共收到針對本項目提起的2個投訴、1個舉報。其中，A公司投訴本項目采購文件設(shè)置的“售后服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)承諾”的評審因素排斥了C市以外的供應(yīng)商，具有傾向性，違反政府采購公開公平原則。B公司投訴中標供應(yīng)商注冊資本僅10萬元不具備履行合同必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，懷疑其提供的業(yè)績不“類似”或合同造假，合伙人之一的L女士經(jīng)營的另外7家公司被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，不符合招標文件載明的投標人資格要求，中標供應(yīng)商不具有良好的商業(yè)信譽。B公司在提起投訴的同時向財政部門遞交了另外一份舉報材料，指出采購文件中存在采購需求不明確、評審因素與采購需求不匹配等問題。

　　二、案情處置

　　財政部門審查后受理，針對A公司的投訴認定投訴事項成立，但因所涉評審因素分值較小不至于影響采購結(jié)果，決定繼續(xù)采購活動，針對B公司的投訴認定缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。針對B公司的舉報，財政部門啟動了政府采購財政監(jiān)督檢查程序，對采購文件采購過程進行了全面審查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題形成檢查報告，經(jīng)內(nèi)部審批流程和向當(dāng)事人征求意見，對問題和證據(jù)進行固定和確認，最后向采購人發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，向代理機構(gòu)發(fā)出《行政處理決定》，針對發(fā)現(xiàn)的問題要求雙方整改后反饋。

　　三、案由評析

　　與本項目相關(guān)的投訴、舉報處理重點：

　　(一)采購文件設(shè)置的“售后服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)承諾”的評審因素是否構(gòu)成以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

　　招標文件第五章“評審因素、權(quán)值及評分標準”設(shè)置的評審因素“售后服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)承諾”中載明：“2)駐點式后續(xù)服務(wù)：在項目地周邊有注冊公司或分公司的，得5分;承諾成交后在周邊設(shè)立分公司或服務(wù)工作站的，得2分?！?/p>

　　采購人和代理機構(gòu)稱該項評分因素對應(yīng)的采購需求是“對采購人的服務(wù)通知，中標人再接報后即時響應(yīng)，不能遠程解決的，應(yīng)在接到通知后24小時內(nèi)到達現(xiàn)場，12小時內(nèi)處理完畢”，但上述評分標準并未從響應(yīng)時間的角度進行細化量化，反而將并不能直接反映響應(yīng)時間的供應(yīng)商或其分支機構(gòu)所在區(qū)域作為評價標準，這樣一來，就造成了評審因素未對應(yīng)采購需求設(shè)置，且“項目地周邊”的評價標準并不明確。再結(jié)合評審結(jié)果看，投標本項目的6家供應(yīng)商中5家注冊地在蘇州的本項得了5分，1家在南京的得了2分，但從常識上理解，蘇州和南京的供應(yīng)商原則上都能滿足“接到通知后24小時內(nèi)到達現(xiàn)場，12小時內(nèi)處理完畢”，實際上對注冊地在蘇州以外的供應(yīng)商給予了不合理的打分，造成了不公平的待遇。

　　所以，本項評審因素存在的問題主要有三個，一是與采購需求不對應(yīng)，二是缺乏客觀明確的評價標準，三就是投訴人認為的以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。其中，第三點問題主要基于該評審因素造成了區(qū)域歧視，違反了政府采購法確定的公平公正原則，從這個角度出發(fā)，認定該投訴事項成立。

　　(二)注冊資本金能否作為衡量履約能力的因素

　　《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》明確“政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”，顯然，從促進中小企業(yè)發(fā)展的政策功能角度來看，注冊資本金的多少既不能作為資格條件也不能作為評審因素和評分標準，自然也不能用來衡量供應(yīng)商是否“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”。采購活動中，供應(yīng)商根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況來判斷是否具有履行合同的能力進而決定是否參與特定的政府采購項目，對于“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”這一類基本的資格條件，依據(jù)采購文件要求提供相應(yīng)的承諾，如果供應(yīng)商中標(成交)后因不具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力而無法履約，可以依照合同約定及《合同法》的相關(guān)規(guī)定追究其違約責(zé)任。

　　(三)供應(yīng)商的合伙人或股東經(jīng)營的其他企業(yè)被列異是否影響其商譽。

　　一從常理上講，供應(yīng)商的合伙人或股東經(jīng)營的其他企業(yè)的商譽情況不能代表該供應(yīng)商的商譽情況，二從法律關(guān)系上講，供應(yīng)商的合伙人或股東經(jīng)營的其他企業(yè)不是參與政府采購活動的主體，不是特定政府采購項目中的政府采購法律關(guān)系主體，其商譽情況不是采購人及其委托的代理機構(gòu)需要審查的對象，也不是投訴處理中需要審核的對象。因此，該投訴事項明顯不成立。

　　(四)針對舉報內(nèi)容實施政府采購監(jiān)督檢查。

　　針對舉報事項，財政部門啟動了監(jiān)督檢查程序，對采購項目進行了全面審查，發(fā)現(xiàn)采購文件主要存在四方面問題：采購需求不完整明確、評審因素與采購需求不對應(yīng)、評審因素未細化量化等。

　　經(jīng)研究分析，該項目采購引發(fā)多方投訴和舉報的根本原因是設(shè)計方案和方案實施同時采購，主要造成了兩方面的問題：

　　一是在設(shè)計方案不確定的情況下，項目采購預(yù)算金額無法作出準確充分的預(yù)估，可能造成財政資金的浪費。

　　二是因需求不明確，無法確定方案實施所需要的材料、設(shè)備、必要的供應(yīng)商資質(zhì)等，評分因素很難做到細化量化，評價標準容易主觀性過強，引發(fā)相關(guān)的質(zhì)疑投訴，影響采購進程。

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