參與政府采購活動(dòng)有著諸多的環(huán)節(jié)事項(xiàng)需要注意，稍不留神就會(huì)有采購風(fēng)險(xiǎn)。為了幫助大家順利完成招標(biāo)采購，我們?cè)谶@篇就來看下系統(tǒng)性項(xiàng)目政府采購案例分析。

　　一、案件回放

　　M市某機(jī)關(guān)單位采用公開招標(biāo)方式采購大型場(chǎng)館布展方案設(shè)計(jì)服務(wù)及方案實(shí)施，項(xiàng)目預(yù)算金額超過500萬元，中標(biāo)供應(yīng)商為某普通合伙企業(yè)。在該項(xiàng)目采購過程中，財(cái)政部門共收到針對(duì)本項(xiàng)目提起的2個(gè)投訴、1個(gè)舉報(bào)。其中，A公司投訴本項(xiàng)目采購文件設(shè)置的“售后服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)承諾”的評(píng)審因素排斥了C市以外的供應(yīng)商，具有傾向性，違反政府采購公開公平原則。B公司投訴中標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資本僅10萬元不具備履行合同必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，懷疑其提供的業(yè)績不“類似”或合同造假，合伙人之一的L女士經(jīng)營的另外7家公司被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，不符合招標(biāo)文件載明的投標(biāo)人資格要求，中標(biāo)供應(yīng)商不具有良好的商業(yè)信譽(yù)。B公司在提起投訴的同時(shí)向財(cái)政部門遞交了另外一份舉報(bào)材料，指出采購文件中存在采購需求不明確、評(píng)審因素與采購需求不匹配等問題。

　　二、案情處置

　　財(cái)政部門審查后受理，針對(duì)A公司的投訴認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，但因所涉評(píng)審因素分值較小不至于影響采購結(jié)果，決定繼續(xù)采購活動(dòng)，針對(duì)B公司的投訴認(rèn)定缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立。針對(duì)B公司的舉報(bào)，財(cái)政部門啟動(dòng)了政府采購財(cái)政監(jiān)督檢查程序，對(duì)采購文件采購過程進(jìn)行了全面審查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題形成檢查報(bào)告，經(jīng)內(nèi)部審批流程和向當(dāng)事人征求意見，對(duì)問題和證據(jù)進(jìn)行固定和確認(rèn)，最后向采購人發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，向代理機(jī)構(gòu)發(fā)出《行政處理決定》，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求雙方整改后反饋。

　　三、案由評(píng)析

　　與本項(xiàng)目相關(guān)的投訴、舉報(bào)處理重點(diǎn)：

　　(一)采購文件設(shè)置的“售后服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)承諾”的評(píng)審因素是否構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

　　招標(biāo)文件第五章“評(píng)審因素、權(quán)值及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)置的評(píng)審因素“售后服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)承諾”中載明：“2)駐點(diǎn)式后續(xù)服務(wù)：在項(xiàng)目地周邊有注冊(cè)公司或分公司的，得5分;承諾成交后在周邊設(shè)立分公司或服務(wù)工作站的，得2分?！?/p>

　　采購人和代理機(jī)構(gòu)稱該項(xiàng)評(píng)分因素對(duì)應(yīng)的采購需求是“對(duì)采購人的服務(wù)通知，中標(biāo)人再接報(bào)后即時(shí)響應(yīng)，不能遠(yuǎn)程解決的，應(yīng)在接到通知后24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，12小時(shí)內(nèi)處理完畢”，但上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并未從響應(yīng)時(shí)間的角度進(jìn)行細(xì)化量化，反而將并不能直接反映響應(yīng)時(shí)間的供應(yīng)商或其分支機(jī)構(gòu)所在區(qū)域作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，就造成了評(píng)審因素未對(duì)應(yīng)采購需求設(shè)置，且“項(xiàng)目地周邊”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不明確。再結(jié)合評(píng)審結(jié)果看，投標(biāo)本項(xiàng)目的6家供應(yīng)商中5家注冊(cè)地在蘇州的本項(xiàng)得了5分，1家在南京的得了2分，但從常識(shí)上理解，蘇州和南京的供應(yīng)商原則上都能滿足“接到通知后24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，12小時(shí)內(nèi)處理完畢”，實(shí)際上對(duì)注冊(cè)地在蘇州以外的供應(yīng)商給予了不合理的打分，造成了不公平的待遇。

　　所以，本項(xiàng)評(píng)審因素存在的問題主要有三個(gè)，一是與采購需求不對(duì)應(yīng)，二是缺乏客觀明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，三就是投訴人認(rèn)為的以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。其中，第三點(diǎn)問題主要基于該評(píng)審因素造成了區(qū)域歧視，違反了政府采購法確定的公平公正原則，從這個(gè)角度出發(fā)，認(rèn)定該投訴事項(xiàng)成立。

　　(二)注冊(cè)資本金能否作為衡量履約能力的因素

　　《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》明確“政府采購活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，顯然，從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能角度來看，注冊(cè)資本金的多少既不能作為資格條件也不能作為評(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，自然也不能用來衡量供應(yīng)商是否“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”。采購活動(dòng)中，供應(yīng)商根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況來判斷是否具有履行合同的能力進(jìn)而決定是否參與特定的政府采購項(xiàng)目，對(duì)于“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”這一類基本的資格條件，依據(jù)采購文件要求提供相應(yīng)的承諾，如果供應(yīng)商中標(biāo)(成交)后因不具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力而無法履約，可以依照合同約定及《合同法》的相關(guān)規(guī)定追究其違約責(zé)任。

　　(三)供應(yīng)商的合伙人或股東經(jīng)營的其他企業(yè)被列異是否影響其商譽(yù)。

　　一從常理上講，供應(yīng)商的合伙人或股東經(jīng)營的其他企業(yè)的商譽(yù)情況不能代表該供應(yīng)商的商譽(yù)情況，二從法律關(guān)系上講，供應(yīng)商的合伙人或股東經(jīng)營的其他企業(yè)不是參與政府采購活動(dòng)的主體，不是特定政府采購項(xiàng)目中的政府采購法律關(guān)系主體，其商譽(yù)情況不是采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)需要審查的對(duì)象，也不是投訴處理中需要審核的對(duì)象。因此，該投訴事項(xiàng)明顯不成立。

　　(四)針對(duì)舉報(bào)內(nèi)容實(shí)施政府采購監(jiān)督檢查。

　　針對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，財(cái)政部門啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序，對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行了全面審查，發(fā)現(xiàn)采購文件主要存在四方面問題：采購需求不完整明確、評(píng)審因素與采購需求不對(duì)應(yīng)、評(píng)審因素未細(xì)化量化等。

　　經(jīng)研究分析，該項(xiàng)目采購引發(fā)多方投訴和舉報(bào)的根本原因是設(shè)計(jì)方案和方案實(shí)施同時(shí)采購，主要造成了兩方面的問題：

　　一是在設(shè)計(jì)方案不確定的情況下，項(xiàng)目采購預(yù)算金額無法作出準(zhǔn)確充分的預(yù)估，可能造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

　　二是因需求不明確，無法確定方案實(shí)施所需要的材料、設(shè)備、必要的供應(yīng)商資質(zhì)等，評(píng)分因素很難做到細(xì)化量化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)容易主觀性過強(qiáng)，引發(fā)相關(guān)的質(zhì)疑投訴，影響采購進(jìn)程。

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