近年來在IT政府采購中，經(jīng)常有采購人或者代理機構(gòu)在標書中要求供應(yīng)商獲得一些國際認證如“CMM/CMMI認證等，這種要求被認為是屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形，從而造成了廢標，有些代理機構(gòu)還因此受到處罰。

但是近日，深圳市光明區(qū)財政局發(fā)布深光財書〔2022〕20號政府采購裁決，承認了一個項目應(yīng)用國際認證的合法性，這是怎么回事呢？

本案涉及項目為光明區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能運維管控系統(tǒng)采購，招標文件技術(shù)部分規(guī)定，具有國際信息系統(tǒng)安全認證機構(gòu)頒發(fā)的信息系統(tǒng)安全專業(yè)認證（CISSP）證書會獲得加分。

因此，相關(guān)供應(yīng)商認為這種評審設(shè)置是對屬于《政府采購法實施條例》第二十條第二款規(guī)定的對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。理由是CISSP證書由國際信息安全認證機構(gòu)組織和管理，該機構(gòu)屬于未經(jīng)國家認監(jiān)委認定的境外機構(gòu)，財政部官網(wǎng)留言答復(fù)中國庫司明確指出“未經(jīng)國家認監(jiān)委認定的境外機構(gòu)所出具的認證或資質(zhì)不宜作為評審因素”且CISSP考試費用高達760美元，培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)費用接近上萬元，考證成本對中小企業(yè)負擔(dān)較大。截至2022年，國內(nèi)具備CISSP資質(zhì)的人員不足4000人，且持證人員多在網(wǎng)絡(luò)安全原廠商工作，中小企業(yè)難以招聘具備該資質(zhì)的人。

同時，項目負責(zé)人是否具備CISSP與項目合同履行無直接關(guān)聯(lián)，若要求項目負責(zé)人具備網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識，選用中國信息安全產(chǎn)品評測認證中心實施的國家認證“注冊信息安全專業(yè)人員CISP”更合適。

深圳市光明區(qū)財政局經(jīng)過調(diào)查作出判斷，首先，投標人所投項目負責(zé)人是否具備CISSP證書屬于“項目負責(zé)人”評審因素的部分加分依據(jù)，供應(yīng)商未提供該證書不影響該評審因素其他小項得分，因此現(xiàn)有證據(jù)不足以證明該項評審因素存在指向特定供應(yīng)商的情形。

同時，CISSP證書為網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域?qū)I(yè)證書，屬于對項目負責(zé)人個人能力的判斷，不屬于對企業(yè)的認證，與企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模和類型無關(guān)，現(xiàn)有證據(jù)暫無法證明將項目負責(zé)人具有CISSP證書作為評審因素之一存在對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇的情形。

此外，本項目采購標的為網(wǎng)絡(luò)智能運維管控系統(tǒng)，要求項目負責(zé)人具有信息系統(tǒng)安全專業(yè)認證符合項目項目負責(zé)人具備CISSP證書與項目實施存在關(guān)聯(lián)性，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第二十六條第一款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十條第一款等規(guī)定，采購人是政府采購活動的責(zé)任主體，其有權(quán)根據(jù)項目特點及合同履行提出相應(yīng)的采購需求。因此這一評審因素并未違反《政府采購法實施條例》第二十條第二項規(guī)定，因此判定駁回相關(guān)供應(yīng)商的投訴。

由此判例可以看出洋認證不是不能作為評審因素，但是必須有幾個條件，第一，只能作為加分項目不能作為準入項目，第二，認證評審的應(yīng)該是個人、而非企業(yè)，這樣就不存在對企業(yè)資質(zhì)和實力的歧視了，第三，認證必須與項目履約有直接聯(lián)系。

政府采購行政裁決結(jié)果公告（深光財書〔2022〕20號）

一、項目編號：GMCG2022000043

二、項目名稱：區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能運維管控系統(tǒng)采購

三、相關(guān)當(dāng)事人

投訴人：深圳市思博信息技術(shù)咨詢有限公司   

地  址：深圳市龍華區(qū)大浪街道新石社區(qū)新百麗工業(yè)區(qū)15號125D

被投訴人1：深圳交易集團有限公司光明分公司

地    址：深圳市光明區(qū)鳳凰街道鳳凰社區(qū)觀光路招商局光明科技園A3棟B801

被投訴人2：深圳市光明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

地      址：深圳市光明區(qū)德雅路298號公共服務(wù)平臺

四、基本情況

投訴人深圳市思博信息技術(shù)咨詢有限公司因不服被投訴人關(guān)于“區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能運維管控系統(tǒng)采購項目”（項目編號：GMCG2022000043，下稱“本項目”）的質(zhì)疑答復(fù)向本機關(guān)申請行政裁決。本機關(guān)于2022年6月1日受理行政裁決。

受理行政裁決申請后，本機關(guān)依程序向深圳交易集團有限公司光明分公司（下稱“交易集團光明分公司”）及深圳市光明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（下稱“區(qū)政數(shù)局”）發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本。為進一步查清案件事實，本機關(guān)依職權(quán)向相關(guān)部門及機構(gòu)發(fā)出協(xié)助調(diào)查函并組織專家論證，根據(jù)相關(guān)部門的復(fù)函及專家論證結(jié)論，本項目投訴事項相關(guān)情況經(jīng)核實，現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)。

（一）投訴人稱（詳細內(nèi)容以《投訴書》為準）

1.投訴事項基本情況

交易集團光明分公司對“項目負責(zé)人（僅限一人）”相關(guān)違規(guī)評審因素未作出調(diào)整。要求項目負責(zé)人“②具有國際信息系統(tǒng)安全認證機構(gòu)頒發(fā)的信息系統(tǒng)安全專業(yè)認證（CISSP）證書”違規(guī)。

2.事實與依據(jù)

（1）CISSP證書由國際信息安全認證機構(gòu)組織和管理，該機構(gòu)屬于未經(jīng)國家認監(jiān)委認定的境外機構(gòu)，財政部官網(wǎng)留言答復(fù)中國庫司明確指出“未經(jīng)國家認監(jiān)委認定的境外機構(gòu)所出具的認證或資質(zhì)不宜作為評審因素”。

（2）中國信息安全產(chǎn)品評測認證中心實施的國家認證“注冊信息安全專業(yè)人員CISP”知識體系與CISSP完全一致，在國內(nèi)具備同類型認證證書情況下，強制要求項目負責(zé)人具備境外非政府組織頒發(fā)的CISSP證書不合理。

（3）CISSP考試費用高達760美元，培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)費用接近上萬元，考證成本對中小企業(yè)負擔(dān)較大。截至2022年，國內(nèi)具備CISSP資質(zhì)的人員不足4000人，且持證人員多在網(wǎng)絡(luò)安全原廠商工作，中小企業(yè)難以招聘具備該資質(zhì)的人。

（4）項目負責(zé)人是否具備CISSP與項目合同履行無直接關(guān)聯(lián)，若要求項目負責(zé)人具備網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識，選用中國信息安全產(chǎn)品評測認證中心實施的國家認證“注冊信息安全專業(yè)人員CISP”更合適。

投訴人認為本項目“項目負責(zé)人”評審因素中的要求組合之后僅有特定供應(yīng)商可以滿足，滿足供應(yīng)商不足三家，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

3.投訴請求

確認該評審因素違規(guī)，重新開展采購活動。

（二）相關(guān)當(dāng)事人答復(fù)（詳細內(nèi)容以相關(guān)當(dāng)事人書面答復(fù)材料為準）

1.深圳交易集團有限公司光明分公司答復(fù)

交易集團光明分公司答復(fù)本機關(guān)稱，本項目服務(wù)內(nèi)容為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能運維管控系統(tǒng)建設(shè)及系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備購置，評分項與項目具有關(guān)聯(lián)性，將CISSP證書作為評分項，并未強制要求項目負責(zé)人具備此項證書，而是根據(jù)項目負責(zé)人的情況進行量化評審。

同時，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)查詢了解到，截至2022年1月1日，中國大陸具備CISSP證書的人數(shù)為3866人，滿足企業(yè)員工具有該證書的供應(yīng)商不低于三家，不具有傾向性和限制性，不屬于國庫司留言答復(fù)中所述的評標辦法的某項得分因素只有個別供應(yīng)商可以得到分數(shù)的情形。

交易集團光明分公司還提供了我市其他區(qū)部分同類項目的評分項中要求人員具有CISSP證書的輔證材料。

2.深圳市光明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局答復(fù)

區(qū)政數(shù)局答復(fù)本機關(guān)稱，深圳市思博信息技術(shù)咨詢有限公司提出的投訴事項不成立，理由如下：

一是投訴事項缺乏事實和法律依據(jù)，結(jié)合本項目建設(shè)要求，將CISSP證書作為項目團隊負責(zé)人評分條件符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合采購項目的實際需求，該評分項不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇以及損害中小企業(yè)公平參與競爭的情形。

二是現(xiàn)行法規(guī)鼓勵采用國際先進標準?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)信息化建設(shè)條例》第十四條規(guī)定，“從事電子信息產(chǎn)品制造和軟件開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強制性標準。沒有強制性標準的，鼓勵采用國際先進標準”。

三是根據(jù)質(zhì)疑階段專家論證會議紀要，專家組認為招標文件設(shè)定的項目負責(zé)人要求能反映采購項目的具體特點和實際需要，并不存在以其他不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商的情形。

2022年6月30日，區(qū)政數(shù)局再次來函本機關(guān)針對投訴人投訴書中所提的財政部留言欄關(guān)于“CMM/CMMI認證等未經(jīng)國家認監(jiān)委認定的境外機構(gòu)認證或資質(zhì)不宜作為評審因素”的截圖作出進一步補充說明，認為“CMM/CMMI”認證是針對企業(yè)層面，而本項目所涉的CISSP證書是針對個人，屬于對個人能力的判斷，本項目設(shè)置CISSP證書符合項目需求，不存在對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇的情況。

（三）本機關(guān)調(diào)查及認定情況

本機關(guān)收到投訴書材料、投訴答復(fù)材料后，為進一步查清案件事實，本機關(guān)先后依職權(quán)去函相關(guān)部門，組織專家就投訴事項開展論證，現(xiàn)本案已調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查，根據(jù)本項目招標文件第5頁“技術(shù)部分”第4項規(guī)定，“項目負責(zé)人（僅限一人）”要求的評審標準為“擬安排項目負責(zé)人……。在滿足上述條件下，同一人具有：①……；②具有國際信息系統(tǒng)安全認證機構(gòu)頒發(fā)的信息系統(tǒng)安全專業(yè)認證（CISSP）證書；③……；具有3項得100%；具有其中2項得50%；只具有其中1項得25%，其他不得分”。投標人所投項目負責(zé)人是否具備CISSP證書屬于“項目負責(zé)人”評審因素的部分加分依據(jù)，供應(yīng)商未提供該證書不影響該評審因素其他小項得分，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明該項評審因素存在指向特定供應(yīng)商的情形。

另查，依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》第二條規(guī)定，“本條例所稱認證，是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。本條例所稱認可，是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認的合格評定活動”。根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局光明監(jiān)管局復(fù)函，CISSP證書由個人通過考試合格獲取，不在《中華人民共和國認證認可條例》規(guī)定的認證認可范圍內(nèi)。

再查，CISSP證書為網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域?qū)I(yè)證書，屬于對項目負責(zé)人個人能力的判斷，不屬于對企業(yè)的認證，與企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模和類型無關(guān)，現(xiàn)有證據(jù)暫無法證明將項目負責(zé)人具有CISSP證書作為評審因素之一存在對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇的情形。

同時，《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第二十六條第一款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十條第一款等規(guī)定，采購人是政府采購活動的責(zé)任主體，其有權(quán)根據(jù)項目特點及合同履行提出相應(yīng)的采購需求。經(jīng)查，項目負責(zé)人具備CISSP證書與項目實施存在關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明本項目將項目負責(zé)人具有CISSP證書設(shè)置為評審因素之一違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第二項規(guī)定。

另，本機關(guān)為調(diào)查核實相關(guān)情況，組織開展專家論證以及向有關(guān)部門商請協(xié)助調(diào)查相關(guān)情況所需時間共計6個工作日，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十七條、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第六十一條規(guī)定，上述時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

五、裁決依據(jù)及結(jié)果

基于上述事實，本機關(guān)認定投訴事項不成立。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第二項規(guī)定，本機關(guān)裁決如下：

駁回投訴事項。

六、其他補充事宜

本項目各方當(dāng)事人如對本決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向深圳市光明區(qū)人民政府提起行政復(fù)議（收案地址：深圳市光明區(qū)鳳凰街道科裕新村7棟01層16-25號光明區(qū)公共法律服務(wù)中心，聯(lián)系電話：0755-88212751），也可以在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。

深圳市光明區(qū)財政局   

2022年7月22日

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