近年來在IT政府采購中，經(jīng)常有采購人或者代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)書中要求供應(yīng)商獲得一些國際認(rèn)證如“CMM/CMMI認(rèn)證等，這種要求被認(rèn)為是屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形，從而造成了廢標(biāo)，有些代理機(jī)構(gòu)還因此受到處罰。

但是近日，深圳市光明區(qū)財(cái)政局發(fā)布深光財(cái)書〔2022〕20號(hào)政府采購裁決，承認(rèn)了一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)用國際認(rèn)證的合法性，這是怎么回事呢？

本案涉及項(xiàng)目為光明區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能運(yùn)維管控系統(tǒng)采購，招標(biāo)文件技術(shù)部分規(guī)定，具有國際信息系統(tǒng)安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的信息系統(tǒng)安全專業(yè)認(rèn)證（CISSP）證書會(huì)獲得加分。

因此，相關(guān)供應(yīng)商認(rèn)為這種評(píng)審設(shè)置是對(duì)屬于《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第二款規(guī)定的對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。理由是CISSP證書由國際信息安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織和管理，該機(jī)構(gòu)屬于未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)，財(cái)政部官網(wǎng)留言答復(fù)中國庫司明確指出“未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)不宜作為評(píng)審因素”且CISSP考試費(fèi)用高達(dá)760美元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用接近上萬元，考證成本對(duì)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)較大。截至2022年，國內(nèi)具備CISSP資質(zhì)的人員不足4000人，且持證人員多在網(wǎng)絡(luò)安全原廠商工作，中小企業(yè)難以招聘具備該資質(zhì)的人。

同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否具備CISSP與項(xiàng)目合同履行無直接關(guān)聯(lián)，若要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識(shí)，選用中國信息安全產(chǎn)品評(píng)測認(rèn)證中心實(shí)施的國家認(rèn)證“注冊(cè)信息安全專業(yè)人員CISP”更合適。

深圳市光明區(qū)財(cái)政局經(jīng)過調(diào)查作出判斷，首先，投標(biāo)人所投項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否具備CISSP證書屬于“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”評(píng)審因素的部分加分依據(jù)，供應(yīng)商未提供該證書不影響該評(píng)審因素其他小項(xiàng)得分，因此現(xiàn)有證據(jù)不足以證明該項(xiàng)評(píng)審因素存在指向特定供應(yīng)商的情形。

同時(shí)，CISSP證書為網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域?qū)I(yè)證書，屬于對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人能力的判斷，不屬于對(duì)企業(yè)的認(rèn)證，與企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模和類型無關(guān)，現(xiàn)有證據(jù)暫無法證明將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有CISSP證書作為評(píng)審因素之一存在對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

此外，本項(xiàng)目采購標(biāo)的為網(wǎng)絡(luò)智能運(yùn)維管控系統(tǒng)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有信息系統(tǒng)安全專業(yè)認(rèn)證符合項(xiàng)目項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備CISSP證書與項(xiàng)目實(shí)施存在關(guān)聯(lián)性，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條第一款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條第一款等規(guī)定，采購人是政府采購活動(dòng)的責(zé)任主體，其有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及合同履行提出相應(yīng)的采購需求。因此這一評(píng)審因素并未違反《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第二項(xiàng)規(guī)定，因此判定駁回相關(guān)供應(yīng)商的投訴。

由此判例可以看出洋認(rèn)證不是不能作為評(píng)審因素，但是必須有幾個(gè)條件，第一，只能作為加分項(xiàng)目不能作為準(zhǔn)入項(xiàng)目，第二，認(rèn)證評(píng)審的應(yīng)該是個(gè)人、而非企業(yè)，這樣就不存在對(duì)企業(yè)資質(zhì)和實(shí)力的歧視了，第三，認(rèn)證必須與項(xiàng)目履約有直接聯(lián)系。

政府采購行政裁決結(jié)果公告（深光財(cái)書〔2022〕20號(hào)）

一、項(xiàng)目編號(hào)：GMCG2022000043

二、項(xiàng)目名稱：區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能運(yùn)維管控系統(tǒng)采購

三、相關(guān)當(dāng)事人

投訴人：深圳市思博信息技術(shù)咨詢有限公司   

地  址：深圳市龍華區(qū)大浪街道新石社區(qū)新百麗工業(yè)區(qū)15號(hào)125D

被投訴人1：深圳交易集團(tuán)有限公司光明分公司

地    址：深圳市光明區(qū)鳳凰街道鳳凰社區(qū)觀光路招商局光明科技園A3棟B801

被投訴人2：深圳市光明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

地      址：深圳市光明區(qū)德雅路298號(hào)公共服務(wù)平臺(tái)

四、基本情況

投訴人深圳市思博信息技術(shù)咨詢有限公司因不服被投訴人關(guān)于“區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能運(yùn)維管控系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：GMCG2022000043，下稱“本項(xiàng)目”）的質(zhì)疑答復(fù)向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。本機(jī)關(guān)于2022年6月1日受理行政裁決。

受理行政裁決申請(qǐng)后，本機(jī)關(guān)依程序向深圳交易集團(tuán)有限公司光明分公司（下稱“交易集團(tuán)光明分公司”）及深圳市光明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（下稱“區(qū)政數(shù)局”）發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本。為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，本機(jī)關(guān)依職權(quán)向相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)助調(diào)查函并組織專家論證，根據(jù)相關(guān)部門的復(fù)函及專家論證結(jié)論，本項(xiàng)目投訴事項(xiàng)相關(guān)情況經(jīng)核實(shí)，現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)。

（一）投訴人稱（詳細(xì)內(nèi)容以《投訴書》為準(zhǔn)）

1.投訴事項(xiàng)基本情況

交易集團(tuán)光明分公司對(duì)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（僅限一人）”相關(guān)違規(guī)評(píng)審因素未作出調(diào)整。要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“②具有國際信息系統(tǒng)安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的信息系統(tǒng)安全專業(yè)認(rèn)證（CISSP）證書”違規(guī)。

2.事實(shí)與依據(jù)

（1）CISSP證書由國際信息安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織和管理，該機(jī)構(gòu)屬于未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)，財(cái)政部官網(wǎng)留言答復(fù)中國庫司明確指出“未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)不宜作為評(píng)審因素”。

（2）中國信息安全產(chǎn)品評(píng)測認(rèn)證中心實(shí)施的國家認(rèn)證“注冊(cè)信息安全專業(yè)人員CISP”知識(shí)體系與CISSP完全一致，在國內(nèi)具備同類型認(rèn)證證書情況下，強(qiáng)制要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備境外非政府組織頒發(fā)的CISSP證書不合理。

（3）CISSP考試費(fèi)用高達(dá)760美元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用接近上萬元，考證成本對(duì)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)較大。截至2022年，國內(nèi)具備CISSP資質(zhì)的人員不足4000人，且持證人員多在網(wǎng)絡(luò)安全原廠商工作，中小企業(yè)難以招聘具備該資質(zhì)的人。

（4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否具備CISSP與項(xiàng)目合同履行無直接關(guān)聯(lián)，若要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識(shí)，選用中國信息安全產(chǎn)品評(píng)測認(rèn)證中心實(shí)施的國家認(rèn)證“注冊(cè)信息安全專業(yè)人員CISP”更合適。

投訴人認(rèn)為本項(xiàng)目“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”評(píng)審因素中的要求組合之后僅有特定供應(yīng)商可以滿足，滿足供應(yīng)商不足三家，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

3.投訴請(qǐng)求

確認(rèn)該評(píng)審因素違規(guī)，重新開展采購活動(dòng)。

（二）相關(guān)當(dāng)事人答復(fù)（詳細(xì)內(nèi)容以相關(guān)當(dāng)事人書面答復(fù)材料為準(zhǔn)）

1.深圳交易集團(tuán)有限公司光明分公司答復(fù)

交易集團(tuán)光明分公司答復(fù)本機(jī)關(guān)稱，本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能運(yùn)維管控系統(tǒng)建設(shè)及系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備購置，評(píng)分項(xiàng)與項(xiàng)目具有關(guān)聯(lián)性，將CISSP證書作為評(píng)分項(xiàng)，并未強(qiáng)制要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備此項(xiàng)證書，而是根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況進(jìn)行量化評(píng)審。

同時(shí)，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)查詢了解到，截至2022年1月1日，中國大陸具備CISSP證書的人數(shù)為3866人，滿足企業(yè)員工具有該證書的供應(yīng)商不低于三家，不具有傾向性和限制性，不屬于國庫司留言答復(fù)中所述的評(píng)標(biāo)辦法的某項(xiàng)得分因素只有個(gè)別供應(yīng)商可以得到分?jǐn)?shù)的情形。

交易集團(tuán)光明分公司還提供了我市其他區(qū)部分同類項(xiàng)目的評(píng)分項(xiàng)中要求人員具有CISSP證書的輔證材料。

2.深圳市光明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局答復(fù)

區(qū)政數(shù)局答復(fù)本機(jī)關(guān)稱，深圳市思博信息技術(shù)咨詢有限公司提出的投訴事項(xiàng)不成立，理由如下：

一是投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，結(jié)合本項(xiàng)目建設(shè)要求，將CISSP證書作為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人評(píng)分條件符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合采購項(xiàng)目的實(shí)際需求，該評(píng)分項(xiàng)不存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇以及損害中小企業(yè)公平參與競爭的情形。

二是現(xiàn)行法規(guī)鼓勵(lì)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》第十四條規(guī)定，“從事電子信息產(chǎn)品制造和軟件開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”。

三是根據(jù)質(zhì)疑階段專家論證會(huì)議紀(jì)要，專家組認(rèn)為招標(biāo)文件設(shè)定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求能反映采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，并不存在以其他不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商的情形。

2022年6月30日，區(qū)政數(shù)局再次來函本機(jī)關(guān)針對(duì)投訴人投訴書中所提的財(cái)政部留言欄關(guān)于“CMM/CMMI認(rèn)證等未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)認(rèn)證或資質(zhì)不宜作為評(píng)審因素”的截圖作出進(jìn)一步補(bǔ)充說明，認(rèn)為“CMM/CMMI”認(rèn)證是針對(duì)企業(yè)層面，而本項(xiàng)目所涉的CISSP證書是針對(duì)個(gè)人，屬于對(duì)個(gè)人能力的判斷，本項(xiàng)目設(shè)置CISSP證書符合項(xiàng)目需求，不存在對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇的情況。

（三）本機(jī)關(guān)調(diào)查及認(rèn)定情況

本機(jī)關(guān)收到投訴書材料、投訴答復(fù)材料后，為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，本機(jī)關(guān)先后依職權(quán)去函相關(guān)部門，組織專家就投訴事項(xiàng)開展論證，現(xiàn)本案已調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查，根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件第5頁“技術(shù)部分”第4項(xiàng)規(guī)定，“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（僅限一人）”要求的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為“擬安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人……。在滿足上述條件下，同一人具有：①……；②具有國際信息系統(tǒng)安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的信息系統(tǒng)安全專業(yè)認(rèn)證（CISSP）證書；③……；具有3項(xiàng)得100%；具有其中2項(xiàng)得50%；只具有其中1項(xiàng)得25%，其他不得分”。投標(biāo)人所投項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否具備CISSP證書屬于“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”評(píng)審因素的部分加分依據(jù)，供應(yīng)商未提供該證書不影響該評(píng)審因素其他小項(xiàng)得分，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明該項(xiàng)評(píng)審因素存在指向特定供應(yīng)商的情形。

另查，依據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二條規(guī)定，“本條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。本條例所稱認(rèn)可，是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)”。根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局光明監(jiān)管局復(fù)函，CISSP證書由個(gè)人通過考試合格獲取，不在《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的認(rèn)證認(rèn)可范圍內(nèi)。

再查，CISSP證書為網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域?qū)I(yè)證書，屬于對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人能力的判斷，不屬于對(duì)企業(yè)的認(rèn)證，與企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模和類型無關(guān)，現(xiàn)有證據(jù)暫無法證明將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有CISSP證書作為評(píng)審因素之一存在對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

同時(shí)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條第一款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條第一款等規(guī)定，采購人是政府采購活動(dòng)的責(zé)任主體，其有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及合同履行提出相應(yīng)的采購需求。經(jīng)查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備CISSP證書與項(xiàng)目實(shí)施存在關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明本項(xiàng)目將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有CISSP證書設(shè)置為評(píng)審因素之一違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第二項(xiàng)規(guī)定。

另，本機(jī)關(guān)為調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，組織開展專家論證以及向有關(guān)部門商請(qǐng)協(xié)助調(diào)查相關(guān)情況所需時(shí)間共計(jì)6個(gè)工作日，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十七條、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第六十一條規(guī)定，上述時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

五、裁決依據(jù)及結(jié)果

基于上述事實(shí)，本機(jī)關(guān)認(rèn)定投訴事項(xiàng)不成立。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第二項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)裁決如下：

駁回投訴事項(xiàng)。

六、其他補(bǔ)充事宜

本項(xiàng)目各方當(dāng)事人如對(duì)本決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向深圳市光明區(qū)人民政府提起行政復(fù)議（收案地址：深圳市光明區(qū)鳳凰街道科裕新村7棟01層16-25號(hào)光明區(qū)公共法律服務(wù)中心，聯(lián)系電話：0755-88212751），也可以在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。

深圳市光明區(qū)財(cái)政局   

2022年7月22日

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