湖北省黃岡市有關(guān)部門違規(guī)限制外地經(jīng)營者參與本地招投標活動。
2021年3月，湖北省黃岡市城市管理執(zhí)法委員會在政府網(wǎng)發(fā)布《2021年度項目招標代理機構(gòu)遴選公告》，要求招標代理機構(gòu)在黃岡市區(qū)具有固定的經(jīng)營場所，提供自有房產(chǎn)證或租用房產(chǎn)協(xié)議或其他房產(chǎn)證明材料，涉及限制外地企業(yè)進入本地市場。
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。
黃岡市城市管理執(zhí)法委員會 全面糾正在項目招標遴選工作中違法行政行為。2021年12 月22 日，在政府網(wǎng)上公示《關(guān)于廢止〈2021 年度項目招標代理機構(gòu)遴 選入圍結(jié)果公示〉的公告》，廢止相關(guān)文件。召開會議檢視整改，要求全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做 法，特別是對需“一事一議”的通知公告審查不細或漏審的問題 進行認真整改，并將《反壟斷法》納入單位普法內(nèi)容。按照《公平競爭審查制度實施細則》要求，對已出臺的政策措施進行全面 清理，補做公平競爭審查，確保政策措施符合公平競爭要求。
案例的違法情形
采購人在遴選代理機構(gòu)時違規(guī)設(shè)置代理機構(gòu)在本市內(nèi)具有固定的經(jīng)營場所，提供自有房產(chǎn)證或租用房產(chǎn)協(xié)議或其他房產(chǎn)證明材料，排斥外地企業(yè)。
【點 評】
1. 遴選代理機構(gòu)不屬于政府采購，采購人建立代理機構(gòu)庫不違法。
根據(jù)《招標投標法》《政府采購法》規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)；不得違法限定采購人選擇采購代理機構(gòu)的方式。
從通報情況來看，采購人本質(zhì)上是想通過遴選建一個招標代理機構(gòu)的供應商庫。采購人無論是通過公開招標、競爭性談判等政府采購方式還是其他方式遴選集中采購機構(gòu)之外的社會代理機構(gòu)，建立代理機構(gòu)庫，均系其法定權(quán)利，此行為不屬于政府采購。財政部官網(wǎng)答復也指出，采購代理機構(gòu)庫不屬于《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號，以下簡稱“14號文”）清理范圍。
在財政部國庫司官方網(wǎng)站“交流互動”欄目，有網(wǎng)友留言詢問：對于招標代理服務業(yè)務，現(xiàn)在很多采購單位通過公開遴選、征集幾家代理機構(gòu)入庫，并約定服務期為自合同簽訂之日起一年內(nèi)、兩年內(nèi)等。請問，代理機構(gòu)屬于政府采購領(lǐng)域的供應商嗎？通過入圍等方式設(shè)置的招標代理機構(gòu)庫，是否屬于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭？
財政部回復稱，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人應當自行選擇采購代理機構(gòu)。留言所述情形不屬于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的情形。
點評2：采購人有權(quán)不可任性。
本案中，采購人采用遴選方式建立供應商庫屬于采購人的自主權(quán)，但是在行使自主權(quán)的過程中，也應當遵守相關(guān)的規(guī)定，不得利用市場主體優(yōu)勢地位排斥和限制競爭。要求代理機構(gòu)必須在本地有固定的經(jīng)營場所涉嫌妨礙外地代理機構(gòu)參與公平競爭。
《中共中央國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙。
啟示：采購人宜按照《公平競爭審查制度實施細則》，建立采購項目的采購文件公平競爭審查機制，不得設(shè)置明顯違反國家法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定的資格條件或評審因素。
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