湖北省黃岡市有關(guān)部門違規(guī)限制外地經(jīng)營者參與本地招投標(biāo)活動。

2021年3月，湖北省黃岡市城市管理執(zhí)法委員會在政府網(wǎng)發(fā)布《2021年度項目招標(biāo)代理機構(gòu)遴選公告》，要求招標(biāo)代理機構(gòu)在黃岡市區(qū)具有固定的經(jīng)營場所，提供自有房產(chǎn)證或租用房產(chǎn)協(xié)議或其他房產(chǎn)證明材料，涉及限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。

黃岡市城市管理執(zhí)法委員會 全面糾正在項目招標(biāo)遴選工作中違法行政行為。2021年12 月22 日，在政府網(wǎng)上公示《關(guān)于廢止〈2021 年度項目招標(biāo)代理機構(gòu)遴 選入圍結(jié)果公示〉的公告》，廢止相關(guān)文件。召開會議檢視整改，要求全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做 法，特別是對需“一事一議”的通知公告審查不細(xì)或漏審的問題 進(jìn)行認(rèn)真整改，并將《反壟斷法》納入單位普法內(nèi)容。按照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》要求，對已出臺的政策措施進(jìn)行全面 清理，補做公平競爭審查，確保政策措施符合公平競爭要求。

案例的違法情形

采購人在遴選代理機構(gòu)時違規(guī)設(shè)置代理機構(gòu)在本市內(nèi)具有固定的經(jīng)營場所，提供自有房產(chǎn)證或租用房產(chǎn)協(xié)議或其他房產(chǎn)證明材料，排斥外地企業(yè)。

【點 評】

1. 遴選代理機構(gòu)不屬于政府采購，采購人建立代理機構(gòu)庫不違法。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)；不得違法限定采購人選擇采購代理機構(gòu)的方式。

從通報情況來看，采購人本質(zhì)上是想通過遴選建一個招標(biāo)代理機構(gòu)的供應(yīng)商庫。采購人無論是通過公開招標(biāo)、競爭性談判等政府采購方式還是其他方式遴選集中采購機構(gòu)之外的社會代理機構(gòu)，建立代理機構(gòu)庫，均系其法定權(quán)利，此行為不屬于政府采購。財政部官網(wǎng)答復(fù)也指出，采購代理機構(gòu)庫不屬于《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號，以下簡稱“14號文”）清理范圍。

在財政部國庫司官方網(wǎng)站“交流互動”欄目，有網(wǎng)友留言詢問：對于招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在很多采購單位通過公開遴選、征集幾家代理機構(gòu)入庫，并約定服務(wù)期為自合同簽訂之日起一年內(nèi)、兩年內(nèi)等。請問，代理機構(gòu)屬于政府采購領(lǐng)域的供應(yīng)商嗎？通過入圍等方式設(shè)置的招標(biāo)代理機構(gòu)庫，是否屬于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭？

財政部回復(fù)稱，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自行選擇采購代理機構(gòu)。留言所述情形不屬于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的情形。

點評2：采購人有權(quán)不可任性。

本案中，采購人采用遴選方式建立供應(yīng)商庫屬于采購人的自主權(quán)，但是在行使自主權(quán)的過程中，也應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的規(guī)定，不得利用市場主體優(yōu)勢地位排斥和限制競爭。要求代理機構(gòu)必須在本地有固定的經(jīng)營場所涉嫌妨礙外地代理機構(gòu)參與公平競爭。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動。不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

啟示：采購人宜按照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，建立采購項目的采購文件公平競爭審查機制，不得設(shè)置明顯違反國家法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定的資格條件或評審因素。

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