某地人民法院物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)方法中要求：投標(biāo)人2019年1月1日起至今承接的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同類物業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，每有一項(xiàng)得1分，滿分8分。投標(biāo)人A物業(yè)公司認(rèn)為，根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求投標(biāo)人提供普通物業(yè)保潔、秩序服務(wù)，一般有寫字樓、醫(yī)院、社區(qū)、商場(chǎng)物業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完全可以勝任該要求，這屬于設(shè)置特定的行業(yè)業(yè)績(jī)要求，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

采購(gòu)人認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，將業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素是考察供應(yīng)商綜合實(shí)力的途徑之一，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)考察能更直觀地反映出供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目實(shí)施等方面的能力差異，從而甄選出有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，依法審理人民群眾的各類糾紛，基于單位的特殊性，物業(yè)服務(wù)具有特定的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，比如，需要物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、物業(yè)秩序維護(hù)人員經(jīng)常協(xié)助司法警察進(jìn)行維穩(wěn)處突、突發(fā)糾紛處理等各類突發(fā)事件等，因此要求供應(yīng)商有類似項(xiàng)目的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，目的是保證項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量。業(yè)績(jī)要求是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同類項(xiàng)目的物業(yè)服務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)取得的業(yè)績(jī)都認(rèn)可，潛在供應(yīng)商數(shù)量具有廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性，并不屬于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)。

A物業(yè)公司不滿采購(gòu)人答復(fù)，向財(cái)政部門提起投訴。

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

(三)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

……

(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

那么，案例中的此種情況，是否屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇呢？

重慶市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人員指出，一般情況下業(yè)績(jī)是可以作為評(píng)審因素的，但不能設(shè)定特定主體、特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定合同金額的業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素。要求投標(biāo)人提供業(yè)績(jī)材料，主要是為了供應(yīng)商能更好地履約，本案例中，要求投標(biāo)人提供行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同類物業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，屬于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)。

江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家介紹，對(duì)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)門檻高、專業(yè)度強(qiáng)的項(xiàng)目，采購(gòu)人要求投標(biāo)人提供相關(guān)業(yè)績(jī)，才更能直觀反映投標(biāo)人的能力。本案例中，雖然人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，但并不屬于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)門檻高的范疇，有些樓宇、社區(qū)、商場(chǎng)的物業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)反倒可能更高，為這些區(qū)域服務(wù)的物業(yè)企業(yè)也能夠滿足法院的物業(yè)要求。

江蘇南通市公共資源交易中心有關(guān)人員也認(rèn)為，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中不應(yīng)該限定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同類物業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，屬于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)，此項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)于業(yè)績(jī)的要求，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，應(yīng)該予以糾正。

北京市政府采購(gòu)中心有關(guān)人員表示，招標(biāo)文件中不能要求投標(biāo)供應(yīng)商提供特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)。就本案例而言，該條款應(yīng)改成“投標(biāo)人2019年1月1日起至今同類或類似物業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，每有一項(xiàng)得1分，滿分8分?！?/p>

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