某地人民法院物業(yè)管理服務(wù)采購項目公開招標，招標文件評標方法中要求：投標人2019年1月1日起至今承接的行政機關(guān)、事業(yè)單位同類物業(yè)項目業(yè)績，每有一項得1分，滿分8分。投標人A物業(yè)公司認為，根據(jù)項目采購需求及服務(wù)標準，要求投標人提供普通物業(yè)保潔、秩序服務(wù)，一般有寫字樓、醫(yī)院、社區(qū)、商場物業(yè)服務(wù)經(jīng)驗的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完全可以勝任該要求，這屬于設(shè)置特定的行業(yè)業(yè)績要求，對投標供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。
采購人認為，《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，將業(yè)績作為評審因素是考察供應(yīng)商綜合實力的途徑之一，通過對供應(yīng)商的業(yè)績考察能更直觀地反映出供應(yīng)商在經(jīng)營和項目實施等方面的能力差異，從而甄選出有相對優(yōu)勢的供應(yīng)商。人民法院作為國家審判機關(guān)，依法審理人民群眾的各類糾紛，基于單位的特殊性，物業(yè)服務(wù)具有特定的技術(shù)管理特點和實際需要，比如，需要物業(yè)項目經(jīng)理、物業(yè)秩序維護人員經(jīng)常協(xié)助司法警察進行維穩(wěn)處突、突發(fā)糾紛處理等各類突發(fā)事件等，因此要求供應(yīng)商有類似項目的服務(wù)經(jīng)驗，目的是保證項目的服務(wù)質(zhì)量。業(yè)績要求是行政機關(guān)、事業(yè)單位同類項目的物業(yè)服務(wù)，在全國范圍內(nèi)取得的業(yè)績都認可，潛在供應(yīng)商數(shù)量具有廣泛的競爭性，并不屬于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績。
A物業(yè)公司不滿采購人答復(fù)，向財政部門提起投訴。
根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
……
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
那么，案例中的此種情況，是否屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇呢？
重慶市財政局負責(zé)政府采購的人員指出，一般情況下業(yè)績是可以作為評審因素的，但不能設(shè)定特定主體、特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定合同金額的業(yè)績作為評審因素。要求投標人提供業(yè)績材料，主要是為了供應(yīng)商能更好地履約，本案例中，要求投標人提供行政機關(guān)、事業(yè)單位同類物業(yè)項目業(yè)績，屬于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績。
江蘇省政府采購評審專家介紹，對于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)門檻高、專業(yè)度強的項目，采購人要求投標人提供相關(guān)業(yè)績，才更能直觀反映投標人的能力。本案例中，雖然人民法院作為國家審判機關(guān)，但并不屬于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)門檻高的范疇，有些樓宇、社區(qū)、商場的物業(yè)要求標準反倒可能更高，為這些區(qū)域服務(wù)的物業(yè)企業(yè)也能夠滿足法院的物業(yè)要求。
江蘇南通市公共資源交易中心有關(guān)人員也認為，評分標準中不應(yīng)該限定行政機關(guān)、事業(yè)單位同類物業(yè)項目業(yè)績，屬于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績，此項目招標文件中對于業(yè)績的要求，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，應(yīng)該予以糾正。
北京市政府采購中心有關(guān)人員表示，招標文件中不能要求投標供應(yīng)商提供特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績。就本案例而言，該條款應(yīng)改成“投標人2019年1月1日起至今同類或類似物業(yè)項目業(yè)績，每有一項得1分，滿分8分?！?/p>
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