首先看一個案例：一質量檢測單位A要購買1000多種醫(yī)療測試耗材，其中涉及部分單價確定、最終數(shù)量不確定的進口體外診斷試劑耗材。這家質量檢測單位向財政部門申請了進口產品審核，并在采購實施計劃中確立了定價方式為固定單價合同。

對于單價確定，數(shù)量不確定的產品，應該簽訂什么樣的政府采購合同？

我們來了解一下合同的種類。固定總價、固定單價、成本補償、績效激勵是實務中經常遇到的四種合同類型。

固定總價合同，俗稱“閉口合同”“包死合同”，合同總價款一經約定，一律不得調整。

優(yōu)點：固定總價合同更能夠保護采購人的利益。

缺點：有些項目單價明確、但總的數(shù)量卻很難確定，簽署固定總價合同不切合實際需要，很可能達不成采購目的。

固定單價合同，指對于單價固定、數(shù)量不固定的項目，采購人可以與供應商約定固定單價，然后根據實際完成的工作量或者工程量進行結算的合同類型。

固定單價合同并不是沒有金額預算的合同，采購人要結合自身的歷史信息、業(yè)務承受能力，對數(shù)量做出一定預計，“預算是采購的最高限價”這一鐵律是不能突破的。

進口產品的采購可以簽訂固定單價合同嗎？

答案是不適合。

首先，采購總價是財政部門做出核準決策的依據，光有固定單價，沒有數(shù)量和采購總價是不可以的。

其次，由于國內廠商隨時可能出現(xiàn)同類產品，加上可能存在的信息不對稱，后續(xù)采購中如果發(fā)現(xiàn)國內已有同類產品，應當停止進口產品的采購，優(yōu)先采購本國產品。

因此，對于進口產品的采購，應當按照確有需要的數(shù)量預估采購總價。

成本補償合同又叫成本加酬金合同，是指按項目實際發(fā)生的成本（包括人工、材料、機械使用費等）加上商定利潤即酬金，來確定總價的合同類型。這類合同中，采購人承擔項目實際發(fā)生的一切費用，也就承擔了項目的全部風險，成交供應商由于不承擔任何風險，其報酬也就較低。

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）首次將績效激勵合同納入了政府采購合同類型。在簽訂政府購買服務合同時，應該明確相關績效目標、指標和權重。沒有達到績效目標的，扣除一定比例資金，不得續(xù)簽合同；超出績效目標，應當給予總價之外預先確定的額外激勵費用，但整體費用不得超出開始確定的采購預算。

22號文規(guī)定，采購人可以根據實現(xiàn)項目目標的要求，采取固定總價、固定單價、成本補償、績效激勵等組合定價方式，并賦予了采購人根據采購項目特點靈活選擇合同類型的主體責任，從制度上更加有利于適應不同需求、鼓勵市場競爭、合理分擔風險、達到“權責對等”，真正實現(xiàn)采購程序合規(guī)、結果滿意。

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