單價(jià)確定數(shù)量不確定的政府采購(gòu)項(xiàng)目，怎么簽合同？

# 招標(biāo)信息 2022-09-20 11:24 來(lái)源：

首先看一個(gè)案例：一質(zhì)量檢測(cè)單位A要購(gòu)買(mǎi)1000多種醫(yī)療測(cè)試耗材，其中涉及部分單價(jià)確定、最終數(shù)量不確定的進(jìn)口體外診斷試劑耗材。這家質(zhì)量檢測(cè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)了進(jìn)口產(chǎn)品審核，并在采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃中確立了定價(jià)方式為固定單價(jià)合同。

對(duì)于單價(jià)確定，數(shù)量不確定的產(chǎn)品，應(yīng)該簽訂什么樣的政府采購(gòu)合同？

我們來(lái)了解一下合同的種類(lèi)。固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)是實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇到的四種合同類(lèi)型。

固定總價(jià)合同，俗稱(chēng)“閉口合同”“包死合同”，合同總價(jià)款一經(jīng)約定，一律不得調(diào)整。

優(yōu)點(diǎn)：固定總價(jià)合同更能夠保護(hù)采購(gòu)人的利益。

缺點(diǎn)：有些項(xiàng)目單價(jià)明確、但總的數(shù)量卻很難確定，簽署固定總價(jià)合同不切合實(shí)際需要，很可能達(dá)不成采購(gòu)目的。

固定單價(jià)合同，指對(duì)于單價(jià)固定、數(shù)量不固定的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以與供應(yīng)商約定固定單價(jià)，然后根據(jù)實(shí)際完成的工作量或者工程量進(jìn)行結(jié)算的合同類(lèi)型。

固定單價(jià)合同并不是沒(méi)有金額預(yù)算的合同，采購(gòu)人要結(jié)合自身的歷史信息、業(yè)務(wù)承受能力，對(duì)數(shù)量做出一定預(yù)計(jì)，“預(yù)算是采購(gòu)的最高限價(jià)”這一鐵律是不能突破的。

進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)可以簽訂固定單價(jià)合同嗎？

答案是不適合。

首先，采購(gòu)總價(jià)是財(cái)政部門(mén)做出核準(zhǔn)決策的依據(jù)，光有固定單價(jià)，沒(méi)有數(shù)量和采購(gòu)總價(jià)是不可以的。

其次，由于國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商隨時(shí)可能出現(xiàn)同類(lèi)產(chǎn)品，加上可能存在的信息不對(duì)稱(chēng)，后續(xù)采購(gòu)中如果發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)已有同類(lèi)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)停止進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。

因此，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照確有需要的數(shù)量預(yù)估采購(gòu)總價(jià)。

成本補(bǔ)償合同又叫成本加酬金合同，是指按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本（包括人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)等）加上商定利潤(rùn)即酬金，來(lái)確定總價(jià)的合同類(lèi)型。這類(lèi)合同中，采購(gòu)人承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，成交供應(yīng)商由于不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬也就較低。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)22號(hào)文）首次將績(jī)效激勵(lì)合同納入了政府采購(gòu)合同類(lèi)型。在簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)該明確相關(guān)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和權(quán)重。沒(méi)有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的，扣除一定比例資金，不得續(xù)簽合同；超出績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)給予總價(jià)之外預(yù)先確定的額外激勵(lì)費(fèi)用，但整體費(fèi)用不得超出開(kāi)始確定的采購(gòu)預(yù)算。

22號(hào)文規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求，采取固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)等組合定價(jià)方式，并賦予了采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇合同類(lèi)型的主體責(zé)任，從制度上更加有利于適應(yīng)不同需求、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)到“權(quán)責(zé)對(duì)等”，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)程序合規(guī)、結(jié)果滿(mǎn)意。