繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）之后，國(guó)務(wù)院辦公廳再次發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，要切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。《意見(jiàn)》從以下幾個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作提出了新要求：
01
招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化和CA數(shù)字證書(shū)互認(rèn)有了時(shí)間表
《意見(jiàn)》要求，2022年10月底前，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線(xiàn)辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。
【點(diǎn)評(píng)】
此次要求是對(duì)各地落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目采用全流程電子招標(biāo)投標(biāo)工作以及招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)互認(rèn)的時(shí)間表，有利于電子招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
02
加快推進(jìn)電子證照在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用
《意見(jiàn)》要求，支持地方探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。
【點(diǎn)評(píng)】
支持電子證照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用是認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）的要求，進(jìn)一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
03
破除招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：
一是取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等；
二是不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn)、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤。
【點(diǎn)評(píng)】
《意見(jiàn)》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)提出的兩點(diǎn)要求，是進(jìn)一步落實(shí)和推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要，也是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為和建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的需要。
04
規(guī)范投標(biāo)保證金的管理
《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范投標(biāo)保證金管理提了兩點(diǎn)要求：一是政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)；二是相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。
【點(diǎn)評(píng)】
《意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)范保證金管理的要求，是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。
一方面除現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬等方式提交投標(biāo)保證金外，大力推廣電子保函、銀行保函等方式提交投標(biāo)保證金，有利于切實(shí)減輕投標(biāo)企業(yè)資金壓力，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力；
另一方面提高投標(biāo)保證金退付效率，最大限度減少企業(yè)資金占用時(shí)間，切實(shí)降低企業(yè)的交易成本和負(fù)擔(dān)。
小編語(yǔ)
政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)工作作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重，已多次在國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件中涉及，各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)精神，不折不扣的落實(shí)到位，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)公平公正。
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