《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，提出了一系列政策措施，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jī)效結(jié)果并重型的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的長(zhǎng)期性、反復(fù)性、頑固性問(wèn)題，除推動(dòng)《意見》落實(shí)落地外，更要加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、建議將資金來(lái)源作為判定強(qiáng)制招標(biāo)范圍的依據(jù)
強(qiáng)制招標(biāo)制度是招標(biāo)投標(biāo)制度體系的基石，也是實(shí)現(xiàn)保證國(guó)有資金交易安全價(jià)值與廉政建設(shè)目標(biāo)的重要保障。
建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)將資金來(lái)源作為判定強(qiáng)制招標(biāo)范圍的依據(jù)，取消將項(xiàng)目性質(zhì)作為強(qiáng)制招標(biāo)范圍的判斷依據(jù)。即規(guī)定全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。
使用非國(guó)有資金投資項(xiàng)目不再要求強(qiáng)制招標(biāo)，項(xiàng)目質(zhì)量可通過(guò)建設(shè)單位自律、質(zhì)量驗(yàn)收與監(jiān)督加以保證，以避免資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)的交叉重復(fù)。此外，為防止強(qiáng)制招標(biāo)制度落空，有必要在原有法條規(guī)定對(duì)規(guī)避招標(biāo)行為進(jìn)行行政處罰的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確違法規(guī)避招標(biāo)訂立的合同無(wú)效，在法律層面上統(tǒng)一規(guī)避招標(biāo)合同效力的認(rèn)定規(guī)則，消除司法實(shí)踐中的裁判觀點(diǎn)分歧，切實(shí)保障強(qiáng)制招標(biāo)制度的貫徹落實(shí)。
二、建議進(jìn)一步公開中標(biāo)合同及其履行、變更等相關(guān)信息
全過(guò)程信息公開制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》公開價(jià)值的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”、防止暗箱操作的制度保障。
建議《招標(biāo)投標(biāo)法》在現(xiàn)有規(guī)定招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等信息公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定采購(gòu)意向、豁免法定招標(biāo)或者公開招標(biāo)理由、招標(biāo)文件、中標(biāo)合同及其履行、變更，以及合同驗(yàn)收情況全過(guò)程公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)投訴處理結(jié)果、行政處罰、失信懲戒信息的公開、共享力度，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)。
三、建議明確“第一名中標(biāo)”不符合中標(biāo)條件時(shí)的制度安排
“第一名中標(biāo)”的中標(biāo)條件是招標(biāo)投標(biāo)制度體系的支柱，也是實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》公平價(jià)值的前提。
“第一名中標(biāo)”是公理和公序良俗，法律不應(yīng)違背。取消“第一名中標(biāo)”的中標(biāo)條件將摧毀招投標(biāo)制度體系的支柱，也會(huì)間接導(dǎo)致串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)和權(quán)力尋租。招標(biāo)人的自主權(quán)主要體現(xiàn)在提出招標(biāo)需求、制定評(píng)標(biāo)規(guī)則、確定中標(biāo)人的自主權(quán)以及依法尋求救濟(jì)的權(quán)利等方面，而不是在規(guī)則既定的前提下濫用權(quán)利。招標(biāo)人有定標(biāo)權(quán)，但沒有任意定標(biāo)權(quán)，否則公平競(jìng)爭(zhēng)將失去意義。
建議《招標(biāo)投標(biāo)法》在原四十一條規(guī)定的“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”或者“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”中標(biāo)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！?/p>
四、建議將開展電子招標(biāo)投標(biāo)從倡導(dǎo)性規(guī)定上升為強(qiáng)制性規(guī)定
全流程電子招投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)保障和途徑。
電子招投標(biāo)在提高工作效率和標(biāo)準(zhǔn)化水平、優(yōu)化整合資源以及節(jié)約交易成本等方面成效明顯，并在通過(guò)智能化手段查處串通投標(biāo)行為、實(shí)現(xiàn)智能輔助評(píng)標(biāo)以及行政監(jiān)督智能化等方面優(yōu)勢(shì)顯著。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子交易已經(jīng)基本具備了技術(shù)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)將開展電子招標(biāo)投標(biāo)從現(xiàn)有的倡導(dǎo)性規(guī)定上升為強(qiáng)制性規(guī)定，即規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易”，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
五、建議明確招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督應(yīng)覆蓋從招標(biāo)需求到 合同履行驗(yàn)收全過(guò)程
新發(fā)展階段，招投標(biāo)行政監(jiān)督應(yīng)順應(yīng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管服”改革要求，簡(jiǎn)化事前審批核準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)在現(xiàn)行行政監(jiān)督分工與職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)覆蓋從招標(biāo)需求到合同履行驗(yàn)收全過(guò)程，并全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查制度；除依法受理投訴舉報(bào)外，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，并及時(shí)公開行政處罰信息。同時(shí)，建議將《意見》中提及的行政監(jiān)督部門“與公安部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”上升為法律條款，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪的打擊力度和震懾效應(yīng)。
結(jié)語(yǔ)
招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的主要方式之一，招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是通過(guò)市場(chǎng)提高資源配置的效率和效益。筆者認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其實(shí)施與完善要準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，積極借助數(shù)字化手段，一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化，另一方面要堅(jiān)持法治化，從立法和司法兩個(gè)途徑雙管齊下，進(jìn)行綜合治理。
在司法層面，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)存的亂象和頑疾，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化各方主體責(zé)任為抓手，嚴(yán)格司法，加強(qiáng)監(jiān)督。
在立法層面，應(yīng)當(dāng)以深化改革、保證高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作。具體舉措與制度供給應(yīng)圍繞“公開、公平、公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及保證國(guó)有資金交易安全”這一核心價(jià)值展開，使法律規(guī)范的外在邏輯與內(nèi)在價(jià)值相一致，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
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