對《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂的五大建議

# 招標(biāo)信息 2022-10-13 09:49 來源：

《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)實踐中存在的突出問題，提出了一系列政策措施，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型的轉(zhuǎn)變。與此同時，對于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的長期性、反復(fù)性、頑固性問題，除推動《意見》落實落地外，更要加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，推動招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對《<a href=

一、建議將資金來源作為判定強制招標(biāo)范圍的依據(jù)

強制招標(biāo)制度是招標(biāo)投標(biāo)制度體系的基石，也是實現(xiàn)保證國有資金交易安全價值與廉政建設(shè)目標(biāo)的重要保障。

建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時將資金來源作為判定強制招標(biāo)范圍的依據(jù)，取消將項目性質(zhì)作為強制招標(biāo)范圍的判斷依據(jù)。即規(guī)定全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項目為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

使用非國有資金投資項目不再要求強制招標(biāo)，項目質(zhì)量可通過建設(shè)單位自律、質(zhì)量驗收與監(jiān)督加以保證，以避免資金來源和項目性質(zhì)的交叉重復(fù)。此外，為防止強制招標(biāo)制度落空，有必要在原有法條規(guī)定對規(guī)避招標(biāo)行為進(jìn)行行政處罰的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確違法規(guī)避招標(biāo)訂立的合同無效，在法律層面上統(tǒng)一規(guī)避招標(biāo)合同效力的認(rèn)定規(guī)則，消除司法實踐中的裁判觀點分歧，切實保障強制招標(biāo)制度的貫徹落實。

二、建議進(jìn)一步公開中標(biāo)合同及其履行、變更等相關(guān)信息

全過程信息公開制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》公開價值的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“陽光采購”、防止暗箱操作的制度保障。

建議《招標(biāo)投標(biāo)法》在現(xiàn)有規(guī)定招標(biāo)公告、評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等信息公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定采購意向、豁免法定招標(biāo)或者公開招標(biāo)理由、招標(biāo)文件、中標(biāo)合同及其履行、變更，以及合同驗收情況全過程公開，全面接受社會監(jiān)督。同時，進(jìn)一步加強投訴處理結(jié)果、行政處罰、失信懲戒信息的公開、共享力度，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。

三、建議明確“第一名中標(biāo)”不符合中標(biāo)條件時的制度安排

“第一名中標(biāo)”的中標(biāo)條件是招標(biāo)投標(biāo)制度體系的支柱，也是實現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》公平價值的前提。

“第一名中標(biāo)”是公理和公序良俗，法律不應(yīng)違背。取消“第一名中標(biāo)”的中標(biāo)條件將摧毀招投標(biāo)制度體系的支柱，也會間接導(dǎo)致串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)和權(quán)力尋租。招標(biāo)人的自主權(quán)主要體現(xiàn)在提出招標(biāo)需求、制定評標(biāo)規(guī)則、確定中標(biāo)人的自主權(quán)以及依法尋求救濟(jì)的權(quán)利等方面，而不是在規(guī)則既定的前提下濫用權(quán)利。招標(biāo)人有定標(biāo)權(quán)，但沒有任意定標(biāo)權(quán)，否則公平競爭將失去意義。

建議《招標(biāo)投標(biāo)法》在原四十一條規(guī)定的“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”或者“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”中標(biāo)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！?/p>

四、建議將開展電子招標(biāo)投標(biāo)從倡導(dǎo)性規(guī)定上升為強制性規(guī)定

全流程電子招投標(biāo)是實現(xiàn)招投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)保障和途徑。

電子招投標(biāo)在提高工作效率和標(biāo)準(zhǔn)化水平、優(yōu)化整合資源以及節(jié)約交易成本等方面成效明顯，并在通過智能化手段查處串通投標(biāo)行為、實現(xiàn)智能輔助評標(biāo)以及行政監(jiān)督智能化等方面優(yōu)勢顯著。目前，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子交易已經(jīng)基本具備了技術(shù)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時將開展電子招標(biāo)投標(biāo)從現(xiàn)有的倡導(dǎo)性規(guī)定上升為強制性規(guī)定，即規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易”，推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五、建議明確招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督應(yīng)覆蓋從招標(biāo)需求到合同履行驗收全過程

新發(fā)展階段，招投標(biāo)行政監(jiān)督應(yīng)順應(yīng)“簡政放權(quán)”“放管服”改革要求，簡化事前審批核準(zhǔn)，加強事中事后監(jiān)管。

建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時在現(xiàn)行行政監(jiān)督分工與職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)覆蓋從招標(biāo)需求到合同履行驗收全過程，并全面推行“雙隨機一公開”抽查制度；除依法受理投訴舉報外，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)主動實施監(jiān)督檢查，并及時公開行政處罰信息。同時，建議將《意見》中提及的行政監(jiān)督部門“與公安部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”上升為法律條款，加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪的打擊力度和震懾效應(yīng)。

結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)配置資源的主要方式之一，招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是通過市場提高資源配置的效率和效益。筆者認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其實施與完善要準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，積極借助數(shù)字化手段，一方面要堅持市場化，另一方面要堅持法治化，從立法和司法兩個途徑雙管齊下，進(jìn)行綜合治理。

在司法層面，對于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)存的亂象和頑疾，應(yīng)當(dāng)堅持以問題為導(dǎo)向，以強化各方主體責(zé)任為抓手，嚴(yán)格司法，加強監(jiān)督。

在立法層面，應(yīng)當(dāng)以深化改革、保證高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作。具體舉措與制度供給應(yīng)圍繞“公開、公平、公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及保證國有資金交易安全”這一核心價值展開，使法律規(guī)范的外在邏輯與內(nèi)在價值相一致，最終實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。