某市人民醫(yī)院遷建項目物業(yè)管理服務(wù)采購公開招標，預(yù)算金額750萬元，招標文件中供應(yīng)商特定資格條件規(guī)定：投標供應(yīng)商應(yīng)配備正項目經(jīng)理1人，具備15年以上物業(yè)管理工作經(jīng)歷（需提供工作經(jīng)歷證明）；副項目經(jīng)理2人，具備8年以上物業(yè)管理工作經(jīng)歷（需提供工作經(jīng)歷證明）；由投標企業(yè)任命并出具任命書，并對其工作年限加以承諾。

A投標供應(yīng)商質(zhì)疑上述規(guī)定不應(yīng)該作為資格條件。采購代理機構(gòu)解釋，以上規(guī)定均與項目質(zhì)量和采購需求有關(guān)，質(zhì)疑不成立。A投標供應(yīng)商不滿意答復(fù)，向財政部門投訴。

問：從業(yè)人員工作經(jīng)歷能作為資格條件嗎？

專家點評

“政府采購相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定不允許要求從業(yè)人員的經(jīng)歷年限，但一般不作為資格條件，如果與采購項目的質(zhì)量、采購需求和履約能力有關(guān)，可以設(shè)置為評審因素?！币晃徽少彉I(yè)界資深人士認為，采購人要求物業(yè)項目負責人的工作經(jīng)歷，要求配備經(jīng)驗豐富、工作能力強的人員，是為了供應(yīng)商能夠更好地完成履約，但與是否工作10年或者15年以上沒有特別直接的關(guān)系。他進一步解釋道，如果一個人從事物業(yè)行業(yè)15年，但是工作能力一般，也是沒有什么實際意義的。

政府采購特約專家謝言俊也認為，資格條件應(yīng)該是與供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，從業(yè)人員工作經(jīng)歷可以作為對人員履約能力的考核，但不是履行合同必需的。所以，從業(yè)人員工作經(jīng)歷可以作為評審因素，但不應(yīng)作為資格條件。

謝言俊提醒，將從業(yè)人員工作經(jīng)歷作為評審因素，需要注意三個方面：一是工作年限要求不宜過長，一般1—5年為宜，案例中，要求從業(yè)人員有15年的工作經(jīng)歷，不太合適；二是分值設(shè)置不宜過高，一般1—2分為宜；三是不應(yīng)要求工作人員在某一單位的從業(yè)經(jīng)歷，否則就屬于以不合理條件實行差別待遇或歧視待遇。

法規(guī)適用

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）

第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

第五十五條 評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。

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