某市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額750萬(wàn)元，招標(biāo)文件中供應(yīng)商特定資格條件規(guī)定：投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)配備正項(xiàng)目經(jīng)理1人，具備15年以上物業(yè)管理工作經(jīng)歷（需提供工作經(jīng)歷證明）；副項(xiàng)目經(jīng)理2人，具備8年以上物業(yè)管理工作經(jīng)歷（需提供工作經(jīng)歷證明）；由投標(biāo)企業(yè)任命并出具任命書(shū)，并對(duì)其工作年限加以承諾。

A投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑上述規(guī)定不應(yīng)該作為資格條件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)解釋?zhuān)陨弦?guī)定均與項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)需求有關(guān)，質(zhì)疑不成立。A投標(biāo)供應(yīng)商不滿意答復(fù)，向財(cái)政部門(mén)投訴。

問(wèn)：從業(yè)人員工作經(jīng)歷能作為資格條件嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

“政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定不允許要求從業(yè)人員的經(jīng)歷年限，但一般不作為資格條件，如果與采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、采購(gòu)需求和履約能力有關(guān)，可以設(shè)置為評(píng)審因素。”一位政府采購(gòu)業(yè)界資深人士認(rèn)為，采購(gòu)人要求物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷，要求配備經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的人員，是為了供應(yīng)商能夠更好地完成履約，但與是否工作10年或者15年以上沒(méi)有特別直接的關(guān)系。他進(jìn)一步解釋道，如果一個(gè)人從事物業(yè)行業(yè)15年，但是工作能力一般，也是沒(méi)有什么實(shí)際意義的。

政府采購(gòu)特約專(zhuān)家謝言俊也認(rèn)為，資格條件應(yīng)該是與供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，從業(yè)人員工作經(jīng)歷可以作為對(duì)人員履約能力的考核，但不是履行合同必需的。所以，從業(yè)人員工作經(jīng)歷可以作為評(píng)審因素，但不應(yīng)作為資格條件。

謝言俊提醒，將從業(yè)人員工作經(jīng)歷作為評(píng)審因素，需要注意三個(gè)方面：一是工作年限要求不宜過(guò)長(zhǎng)，一般1—5年為宜，案例中，要求從業(yè)人員有15年的工作經(jīng)歷，不太合適；二是分值設(shè)置不宜過(guò)高，一般1—2分為宜；三是不應(yīng)要求工作人員在某一單位的從業(yè)經(jīng)歷，否則就屬于以不合理?xiàng)l件實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

法規(guī)適用

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）

第十八條 根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專(zhuān)業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專(zhuān)業(yè)人才及其管理能力等。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十五條 評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

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