政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行10項(xiàng)工作提示（指南）

# 招標(biāo)信息 2022-10-18 13:23 來(lái)源：

2021年12月，為規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行工作，四川省雅安市財(cái)政局梳理了相關(guān)工作十項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容的解讀和工作提示，雅安劃的重點(diǎn)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，現(xiàn)摘錄供大家學(xué)習(xí)參考：

一、政府采購(gòu)預(yù)算編制

（一）文件依據(jù)：

《四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》

《雅安市財(cái)政局關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

《四川省政府采購(gòu)面向中小企業(yè)采購(gòu)品目指導(dǎo)目錄（2021年版）》

（二）編制要求：預(yù)算編制環(huán)節(jié)在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”需落實(shí)以下工作要求。

1.依法依規(guī)編制政府采購(gòu)預(yù)算和進(jìn)行政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案，對(duì)不符合備案要求的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃不予備案，禁止無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃采購(gòu)。集中采購(gòu)和分散采購(gòu)均需編制政府采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算編制環(huán)節(jié)集中采購(gòu)項(xiàng)目需細(xì)化到具體品目；分散采購(gòu)項(xiàng)目只需細(xì)化到貨物、服務(wù)、工程一級(jí)或以下品目，在執(zhí)行環(huán)節(jié)再細(xì)化到具體品目。

2.落實(shí)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的統(tǒng)籌規(guī)劃?！端拇ㄊ≌少?gòu)面向中小企業(yè)采購(gòu)品目指導(dǎo)目錄（2021年版）》內(nèi)200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)、400萬(wàn)元以下的工程，原則上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)、超過(guò)400萬(wàn)元的工程，預(yù)留比例應(yīng)達(dá)到年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

主管預(yù)算單位要統(tǒng)籌評(píng)估本單位及所屬預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案。預(yù)留的采購(gòu)份額在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示，并自2022年起向財(cái)政部門(mén)報(bào)告并公開(kāi)本部門(mén)上年度預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。

3.2021年開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目（以采購(gòu)公告發(fā)布時(shí)間為準(zhǔn)），需要在2022年進(jìn)行支付的部分，可不列政府采購(gòu)預(yù)算。

4.涉密采購(gòu)不列政府采購(gòu)預(yù)算（國(guó)家和省另有規(guī)定的除外），已列政府采購(gòu)預(yù)算年中變更為涉密采購(gòu)的，按《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》辦理。

5.高等學(xué)校、科研院所采購(gòu)科研儀器設(shè)備不執(zhí)行集中采購(gòu)（達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)才需編制采購(gòu)預(yù)算），但需經(jīng)單位采購(gòu)管理部門(mén)書(shū)面認(rèn)定備查。達(dá)到分散采購(gòu)限額的，應(yīng)執(zhí)行分散采購(gòu)，并在采購(gòu)公告中備注“本項(xiàng)目為科研設(shè)備”。

（三）編制原則：按照《雅安市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）〉的通知》（雅財(cái)采〔2020〕67號(hào)）編制政府采購(gòu)預(yù)算。

1.集中采購(gòu)：

（1）品目名稱在集采目錄內(nèi)，備注欄無(wú)金額要求的相關(guān)品目不論金額大小，必須集中采購(gòu);

（2）品目名稱在集采目錄內(nèi)，備注欄有金額要求的相關(guān)品目達(dá)到相應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須集中采購(gòu)；

（3）采購(gòu)預(yù)算在限額標(biāo)準(zhǔn)（100萬(wàn)元）以上的工程類(lèi)（指與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的拆除、裝修、修繕工程及依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的其他建設(shè)工程），必須集中采購(gòu)。

2.關(guān)于分散采購(gòu)：

（1）品目名稱在集采目錄外，采購(gòu)預(yù)算在限額標(biāo)準(zhǔn)（30萬(wàn)元）以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，屬于分散采購(gòu);

（2）品目名稱在集采目錄外，采購(gòu)預(yù)算在限額標(biāo)準(zhǔn)（100萬(wàn)元）以上的工程項(xiàng)目，屬于分散采購(gòu)。

（四）注意事項(xiàng)：

1.正確理解“集中采購(gòu)目錄”。集采目錄不等同于集采品目，它是集采品目、適用范圍（金額標(biāo)準(zhǔn)）和備注的總和。判斷一個(gè)項(xiàng)目是否屬于集中采購(gòu)，要結(jié)合集采目錄的三個(gè)關(guān)鍵要素即集采品目、適用范圍（金額標(biāo)準(zhǔn)）和備注來(lái)判斷。

（1）目錄內(nèi)涉及10類(lèi)備注無(wú)金額的品目，如：臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印設(shè)備、掃描儀、復(fù)印機(jī)、投影儀、多功能一體機(jī)、乘用車(chē)、客車(chē)和空調(diào)機(jī)，適用范圍（金額標(biāo)準(zhǔn)）為0元。因此，此類(lèi)品目無(wú)論金額大小全部屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，必須執(zhí)行集中采購(gòu)。

（2）目錄內(nèi)備注相關(guān)數(shù)額的品目，如：服務(wù)器、顯示設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、碎紙機(jī)、不間斷電源（UPS）和復(fù)印紙，按照適用范圍（單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額2萬(wàn)元以上），才屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，必須執(zhí)行集中采購(gòu)；LED顯示屏、觸控一體機(jī)、家具用具單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額5萬(wàn)元以上的才屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，必須執(zhí)行集中采購(gòu)；電梯單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額20萬(wàn)元以上的才屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，必須執(zhí)行集中采購(gòu)；前述3類(lèi)未達(dá)到相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的不屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，不屬政府采購(gòu)項(xiàng)目，單位自行采購(gòu)即可。

（3）同樣，工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)達(dá)到備注中金額標(biāo)準(zhǔn)的，必須執(zhí)行集中采購(gòu)。

2.正確理解“分散采購(gòu)”。集中采購(gòu)目錄以外，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算達(dá)到30萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，以及單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算達(dá)到100萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，屬于分散采購(gòu)。

分散采購(gòu)和集中采購(gòu)都屬于政府采購(gòu)，都需在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”中編制政府采購(gòu)預(yù)算。分散采購(gòu)和集中采購(gòu)是政府采購(gòu)不同的組織形式。

對(duì)于分散采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算單位可委托代理機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）采購(gòu)。

3.正確理解非政府采購(gòu)（自行采購(gòu)）。集中采購(gòu)目錄以外，且未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不屬于政府采購(gòu)范疇，不編政府采購(gòu)預(yù)算。即集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，備注欄有金額要求的相關(guān)品目未達(dá)到相應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的品目；集中采購(gòu)目錄以外，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算30萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，以及單項(xiàng)或批量采購(gòu)采購(gòu)預(yù)算100萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，不屬于政府采購(gòu)，不在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》約束的范疇之內(nèi)，單位按照內(nèi)控制度要求自行采購(gòu)即可。

4.正確理解“公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”。公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與組織形式（集中采購(gòu)和分散采購(gòu)）的選擇無(wú)關(guān)，僅影響采購(gòu)方式的選擇，即達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式；未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可選擇使用非招標(biāo)方式（詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等）。

二、政府采購(gòu)意向公開(kāi)

（一）文件依據(jù)：《雅安市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（雅財(cái)采〔2021〕48號(hào)）。

（二）公開(kāi)范圍：2022年1月1日起，除定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)等小額零星采購(gòu)和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)?fù)?，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)意向進(jìn)行公開(kāi)。因預(yù)算單位不可遇見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)采購(gòu)意向。

（三）公開(kāi)時(shí)間：預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算及時(shí)、全面公開(kāi)采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)采購(gòu)意向。（例如：2022年1月1日發(fā)布采購(gòu)公告的項(xiàng)目，需要2021年12月1日前進(jìn)行意向公開(kāi)）。

（四）公開(kāi)方式及渠道：采購(gòu)人在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”填報(bào)意向公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容，再導(dǎo)入“雅安市政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)”內(nèi)同步推送至四川政府采購(gòu)網(wǎng)（中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)-四川分網(wǎng)）的“意向公開(kāi)”欄公開(kāi)發(fā)布。主管預(yù)算單位可匯總本部門(mén)所屬預(yù)算單位的采購(gòu)意向集中公開(kāi)，有條件的部門(mén)可在其部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站同步公開(kāi)本部門(mén)的采購(gòu)意向。

注意：“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”布置在金財(cái)網(wǎng)，意向公開(kāi)要求在四川政府采購(gòu)網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）公示，目前全省內(nèi)外網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，具體操作只能從金財(cái)網(wǎng)導(dǎo)出文檔再導(dǎo)入布置在互聯(lián)網(wǎng)的“雅安市政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)”內(nèi)同步推送至四川政府采購(gòu)網(wǎng)公示。

三、政府采購(gòu)計(jì)劃備案

（一）文件依據(jù)：《雅安市財(cái)政局關(guān)于啟用市級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（雅財(cái)采〔2019〕12號(hào)）、《雅安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（雅財(cái)采〔2019〕1號(hào)）和《雅安市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)品目范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（雅財(cái)采〔2021〕18號(hào)）。

（二）備案要求：計(jì)劃備案環(huán)節(jié)在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”。

1.預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的主體責(zé)任，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃前，首先要確定該項(xiàng)目是否有明確的政府采購(gòu)預(yù)算。

2.凡納入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目（包括市級(jí)沒(méi)有預(yù)算資金的“統(tǒng)采分簽”項(xiàng)目），市級(jí)預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)已批復(fù)預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)行意向公開(kāi)，并在意向公開(kāi)后一個(gè)月內(nèi)在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”完成政府采購(gòu)計(jì)劃備案。

3.政府采購(gòu)預(yù)算按照年度執(zhí)行，除已發(fā)布采購(gòu)公告或發(fā)出采購(gòu)文件的項(xiàng)目外，當(dāng)年未執(zhí)行的政府采購(gòu)預(yù)算停止執(zhí)行。除追加政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和廢標(biāo)的項(xiàng)目外，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)在10月31日前進(jìn)入采購(gòu)程序。追加采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后30日內(nèi)完成計(jì)劃備案。

4.預(yù)算單位在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃前，應(yīng)首先依據(jù)《雅安市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）〉的通知》（雅財(cái)采〔2020〕67號(hào)）明確項(xiàng)目的組織形式（包括集中采購(gòu)和分散采購(gòu)）。

5.預(yù)算單位在明確組織形式后，依據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，依法選擇適用的采購(gòu)方式。

每種采購(gòu)方式適用情形具體參見(jiàn)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、財(cái)政部令第87號(hào)、財(cái)政部令第74號(hào)、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào)）等法律制度文件。

6.完成采購(gòu)計(jì)劃備案后，由財(cái)政部門(mén)審核后從“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”導(dǎo)出文檔，再導(dǎo)入“雅安市政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)”。采購(gòu)單位可登錄“雅安市政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)”查看計(jì)劃，并推送至委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)建項(xiàng)目、組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。

7.僅用于付款的采購(gòu)計(jì)劃備案，在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”填報(bào)計(jì)劃時(shí)，按照往年已采購(gòu)項(xiàng)目的情況選擇組織形式、采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)等即可。在“雅安市政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)”內(nèi)執(zhí)行方式選擇“跨年執(zhí)行項(xiàng)目”或“簽訂補(bǔ)充合同”或“共享采購(gòu)結(jié)果”。

（三）計(jì)劃類(lèi)型：

1.集中采購(gòu)：網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)的品目涉及服務(wù)器、臺(tái)式計(jì)算機(jī)（不包括圖形工作站）、便攜式計(jì)算機(jī)（不包括移動(dòng)工作站）、打印設(shè)備（指噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)）、顯示設(shè)備、掃描儀（指平板式掃描儀、高速文檔掃描儀、書(shū)刊掃描儀和膠片掃描儀，不包括檔案、工程專(zhuān)用的大幅面掃描儀）、計(jì)算機(jī)軟件（指非定制的通用商業(yè)軟件，不包括行業(yè)專(zhuān)用軟件）、復(fù)印機(jī)、投影儀（不包括用于測(cè)量、測(cè)繪等專(zhuān)用投影儀）、多功能一體機(jī)（指具有打印、復(fù)印、傳真等多種辦公功能的設(shè)備）、LED顯示屏、觸控一體機(jī)（包括室內(nèi)型、戶外型觸摸屏等）、碎紙機(jī)、不間斷電源（UPS）、復(fù)印紙、空調(diào)機(jī)（指分體壁掛式、分體柜機(jī)式空調(diào)，不包括精密空調(diào)和多聯(lián)式空調(diào)（指由一臺(tái)或多臺(tái)室外機(jī)與多臺(tái)室內(nèi)機(jī)組成的空調(diào)機(jī)組））、乘用車(chē)（指轎車(chē)、越野車(chē)、商務(wù)車(chē)、其他乘用車(chē)（含新能源汽車(chē)））、通用辦公家具共18類(lèi)品目。

（1）網(wǎng)上競(jìng)價(jià)限額：同一采購(gòu)品目年度累計(jì)采購(gòu)預(yù)算10萬(wàn)元（含10萬(wàn)）以上，50萬(wàn)元（含50萬(wàn)）以下的（乘用車(chē)在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)）以下的），實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。

（2）商場(chǎng)直購(gòu)限額：同一采購(gòu)品目年度累計(jì)采購(gòu)預(yù)算10萬(wàn)元（不含10萬(wàn)）以下的，實(shí)行商場(chǎng)直購(gòu)。

★注意：其中LED顯示屏、觸控一體機(jī)、家具用具單項(xiàng)或批量預(yù)算在5萬(wàn)元（不含5萬(wàn)元）以下不屬于政府采購(gòu)范疇；服務(wù)器、顯示設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、碎紙機(jī)、不間斷電源（UPS）、復(fù)印紙單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算在2萬(wàn)元（不含2萬(wàn)）以下不屬于政府采購(gòu)范疇。

2.一般集中采購(gòu)項(xiàng)目：預(yù)算單位在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”備案計(jì)劃時(shí)組織形式選擇為“集中采購(gòu)”的采購(gòu)計(jì)劃，由雅安市政府采購(gòu)中心執(zhí)行集中采購(gòu)流程。

★注意：我市無(wú)部門(mén)集中采購(gòu)，因此組織形式不能選擇“部門(mén)集中采購(gòu)”。

3.分散采購(gòu)

委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的，預(yù)算單位在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”備案計(jì)劃時(shí)組織形式選擇為“分散采購(gòu)”的采購(gòu)計(jì)劃，代理機(jī)構(gòu)可選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也可選擇雅安市政府采購(gòu)中心。

4.非政府采購(gòu)：

非政府采購(gòu)是指集中采購(gòu)和分散采購(gòu)以外的采購(gòu)（包括緊急、涉密采購(gòu)等），該類(lèi)采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)法管理的范疇。按照單位內(nèi)部控制制度或緊急、涉密采購(gòu)管理規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)需編制政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)需申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃。

四、政府采購(gòu)需求文件管理

（一）文件依據(jù)：《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）、《雅安市財(cái)政局關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》（雅財(cái)采〔2021〕22號(hào)）。

（二）注意事項(xiàng)：

1.預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)需求管理主體責(zé)任。主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)，各預(yù)算單位要建立完善的內(nèi)部控制制度，依法依規(guī)開(kāi)展需求調(diào)查，并根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)合理確定項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)要求，并建立采購(gòu)需求審查工作機(jī)制。

2.采購(gòu)文件中務(wù)必要落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等各項(xiàng)政府采購(gòu)政策。

3.提高資金支付效率。采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況和資金支付進(jìn)度管理要求，加大預(yù)付款支付比例，提高供應(yīng)商履約能力，原則上預(yù)付款比例不低于采購(gòu)合同金額的30%，應(yīng)在簽訂合同5個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)付款支付工作。

4.規(guī)范保證金管理。取消政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金和履約保證金，所有政府采購(gòu)項(xiàng)目均不再收取投標(biāo)保證金和履約保證金。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目質(zhì)保金的收取，按《建設(shè)工程質(zhì)量保證管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）執(zhí)行。

五、政府采購(gòu)信息公告發(fā)布

（一）文件依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部第101號(hào)令）、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135 號(hào)）。

（二）公告發(fā)布：

1.我省法定的唯一政府采購(gòu)公告發(fā)布媒體為四川省政府采購(gòu)網(wǎng)。

2.我市集中采購(gòu)、分散采購(gòu)項(xiàng)目公告通過(guò)雅安政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)直接推送至四川省政府采購(gòu)網(wǎng)。

3.非政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)需在四川政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布公告。

（三）注意事項(xiàng)：

1.作為信息公開(kāi)的法定責(zé)任人，預(yù)算單位務(wù)必重視采購(gòu)信息公開(kāi)工作。雖然目前我市常規(guī)做法是委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公告，預(yù)算單位也需落實(shí)主體責(zé)任，審查代理機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按照不同公告類(lèi)型的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、格式規(guī)范在四川政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布公告。

2.政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，且驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)四川政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公告。

六、政府采購(gòu)合同管理

（一）文件依據(jù)：《雅安市財(cái)政局關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》（雅財(cái)采〔2021〕22號(hào)）。

（二）注意事項(xiàng)：

1.預(yù)算單位應(yīng)落實(shí)合同管理主體責(zé)任，采購(gòu)合同必須按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂，不得改變采購(gòu)文件和投標(biāo)（響應(yīng)）文件確定的實(shí)質(zhì)性要求事項(xiàng)，不得提出不合理要求作為簽訂合同的條件，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加快與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，原則上不超過(guò)10個(gè)工作日，因情況特殊須確保在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出后30日法定期限內(nèi)及時(shí)簽訂采購(gòu)合同。

3.合同履行過(guò)程中，采購(gòu)人可以在不改變合同其他條款的前提下，追加采購(gòu)不超過(guò)原合同金額10%的相同貨物、服務(wù)和工程。

4.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)雅安市政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)公告采購(gòu)合同（同步推送至四川政府采購(gòu)網(wǎng)），7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)雅安市政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)備案采購(gòu)合同。

七、政府采購(gòu)資金支付

（一）文件依據(jù)：《雅安市財(cái)政局關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》（雅財(cái)采〔2021〕22號(hào)）。

（二）支付流程：

預(yù)算單位首先在“雅安市政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)”完成合同備案。當(dāng)滿足付款條件后，按要求在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”錄入采購(gòu)訂單相關(guān)信息，上傳支付所需的驗(yàn)收、發(fā)票等相關(guān)材料，即可完成支付。

（三）注意事項(xiàng)：

1.預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的主體責(zé)任，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的結(jié)果管理，嚴(yán)格按照依法簽訂的采購(gòu)合同及時(shí)開(kāi)展履約驗(yàn)收工作。

2.對(duì)于滿足采購(gòu)合同約定資金支付條件的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)（預(yù)付款除外）將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

3.預(yù)算單位應(yīng)積極為申請(qǐng)“政采貸”業(yè)務(wù)的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供支持，在資金支付時(shí)，將合同款項(xiàng)支付到指定的融資銀行收款賬號(hào)。

八、政府采購(gòu)履約驗(yàn)收

（一）文件依據(jù)：《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）、《雅安市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作的通知》（雅財(cái)采〔2021〕50號(hào)）。

（二）驗(yàn)收流程：

預(yù)算單位對(duì)需要組建驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目，由采購(gòu)單位組織內(nèi)部相關(guān)部門(mén)、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)業(yè)人員成立政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收小組，對(duì)小額零星的采購(gòu)項(xiàng)目，采取簡(jiǎn)易方式進(jìn)行驗(yàn)收，無(wú)需組成驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求和依法簽訂的政府采購(gòu)合同，對(duì)供應(yīng)商的履約情況逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，出具的驗(yàn)收意見(jiàn)，形成書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（三）注意事項(xiàng)：

1.政府采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論金額大小，都必須進(jìn)行履約驗(yàn)收，不允許存在抽樣驗(yàn)收形式。

2.采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收的參考資料。中標(biāo)（成交）金額1000萬(wàn)元以上的或者復(fù)雜的大型政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，但不屬于質(zhì)量、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)范圍的除外。

3.政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，且驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)四川政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公告。

4.采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)把采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任，不得與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商串通不按照合同約定履行義務(wù)，不得由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商代擬驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不得未經(jīng)驗(yàn)收直接簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

九、進(jìn)口和單一來(lái)源審批

（一）文件依據(jù)：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2007〕119 號(hào)）、《雅安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核管理的通知》（雅財(cái)采〔2021〕49號(hào)）。

（二）進(jìn)口審批：

1.預(yù)算單位政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備需經(jīng)主管部門(mén)同意后報(bào)市財(cái)政局審批。主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審核，切實(shí)防止脫離工作實(shí)際超標(biāo)準(zhǔn)、豪華采購(gòu)。重點(diǎn)審核擬采購(gòu)產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景，是否符合工作實(shí)際需要、本部門(mén)（行業(yè)）管理要求。

2.市財(cái)政局將依據(jù)采購(gòu)人提交的申請(qǐng)材料，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要求進(jìn)行審核。按照國(guó)家規(guī)定采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品需要配備一定比例本國(guó)產(chǎn)品，但當(dāng)年無(wú)法足額配備相應(yīng)數(shù)量本國(guó)產(chǎn)品的，由采購(gòu)人承諾在以后年度配備相應(yīng)數(shù)量的本國(guó)產(chǎn)品，未配備相應(yīng)數(shù)量本國(guó)產(chǎn)品的，不得再申請(qǐng)采購(gòu)該進(jìn)口產(chǎn)品。

3.市內(nèi)高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按要求組織專(zhuān)家論證，經(jīng)主管部門(mén)同意后，報(bào)市財(cái)政局備案。

（三）單一來(lái)源：

1.未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目使用單一來(lái)源采購(gòu)方式，只需在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公示無(wú)異議后即可開(kāi)展采購(gòu)，公示截圖及公示無(wú)異議的證明報(bào)財(cái)政部門(mén)備案；

2.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目使用單一來(lái)源采購(gòu)方式屬于變更采購(gòu)方式，須報(bào)市財(cái)政局審批。由主管預(yù)算單位提出申請(qǐng)，專(zhuān)家論證意見(jiàn)必須完整、清晰、準(zhǔn)確，相關(guān)材料和變更理由必須符合文件要求。

十、關(guān)于政府采購(gòu)工程

（一）文件依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條

（二）注意事項(xiàng)：

1.依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目及其不可分割的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，不適用

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，但應(yīng)當(dāng)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。

2.不屬于依法必須招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。