案  例

近日，財(cái)政部發(fā)布第一千七百一十七號(hào)監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告，涉及項(xiàng)目為國(guó)家科技傳播中心內(nèi)容建設(shè)專項(xiàng)保障運(yùn)維2包項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為ZJGC-2022ZFCG006。

2022年4月1日，該項(xiàng)目發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，預(yù)算金額370.0000000萬(wàn)元（人民幣）。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告鏈接：http://www.ccgp.gov.cn/cggg/zygg/jzxcs/202204/t20220401_17728771.htm

舉報(bào)人認(rèn)為，

磋商文件存在設(shè)置的資格條件違法、資格審查前置到購(gòu)買采購(gòu)文件階段進(jìn)行、將集采目錄內(nèi)的裝修工程項(xiàng)目交由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)等問題。

那么，磋商文件設(shè)置了哪些方面的資格條件呢？

在磋商公告中列舉申請(qǐng)人的資格要求包括：

1.滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定；

2.落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求：

（1）鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保政策：按照《財(cái)政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》的規(guī)定，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)。

（2）扶持小微企業(yè)政策：評(píng)審時(shí)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品享受5%的價(jià)格折扣。監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。

3.本項(xiàng)目的特定資格要求：

（1）建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)（含）以上級(jí)資質(zhì)和電子與智能化工程專業(yè)承包二級(jí)（含）以上級(jí)資質(zhì)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；

（2）擬派項(xiàng)目經(jīng)理須具備建筑工程專業(yè)二級(jí)（含）以上級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書（B本）；

（3）供應(yīng)商須為中央政府采購(gòu)網(wǎng)公布的“2021-2022年施工集中采購(gòu)”的名錄中的企業(yè)或中直機(jī)關(guān)2020-2022年零星建設(shè)工程施工定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目定點(diǎn)供應(yīng)商名單中的企業(yè)。

財(cái)政部經(jīng)審查后的處理結(jié)果：

認(rèn)定磋商文件設(shè)置的資格條件違法，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)就以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的問題限期改正。

小 編 語(yǔ)

從上述設(shè)置的項(xiàng)目特定資格條件我們看到：要求在具體的名錄中或具體的定點(diǎn)名單中的企業(yè)才能參與這一項(xiàng)目，違反了財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（ 財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）的規(guī)定：（二）除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

因此，這一資格要求是明顯違規(guī)的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)犯此低級(jí)錯(cuò)誤實(shí)屬不應(yīng)該，不僅妨礙了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，而且給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，還需由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

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