案  例

近日，財政部發(fā)布第一千七百一十七號監(jiān)督檢查處理結果公告，涉及項目為國家科技傳播中心內(nèi)容建設專項保障運維2包項目，項目編號為ZJGC-2022ZFCG006。

2022年4月1日，該項目發(fā)布競爭性磋商公告，預算金額370.0000000萬元（人民幣）。

競爭性磋商公告鏈接：http://www.ccgp.gov.cn/cggg/zygg/jzxcs/202204/t20220401_17728771.htm

舉報人認為，

磋商文件存在設置的資格條件違法、資格審查前置到購買采購文件階段進行、將集采目錄內(nèi)的裝修工程項目交由社會代理機構進行采購等問題。

那么，磋商文件設置了哪些方面的資格條件呢？

在磋商公告中列舉申請人的資格要求包括：

1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；

2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：

（1）鼓勵節(jié)能環(huán)保政策：按照《財政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部市場監(jiān)管總局關于調整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》的規(guī)定，依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。

（2）扶持小微企業(yè)政策：評審時小型和微型企業(yè)產(chǎn)品享受5%的價格折扣。監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。

3.本項目的特定資格要求：

（1）建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級（含）以上級資質和電子與智能化工程專業(yè)承包二級（含）以上級資質，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力；

（2）擬派項目經(jīng)理須具備建筑工程專業(yè)二級（含）以上級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書（B本）；

（3）供應商須為中央政府采購網(wǎng)公布的“2021-2022年施工集中采購”的名錄中的企業(yè)或中直機關2020-2022年零星建設工程施工定點采購項目定點供應商名單中的企業(yè)。

財政部經(jīng)審查后的處理結果：

認定磋商文件設置的資格條件違法，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

責令采購人、代理機構就以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的問題限期改正。

小 編 語

從上述設置的項目特定資格條件我們看到：要求在具體的名錄中或具體的定點名單中的企業(yè)才能參與這一項目，違反了財政部出臺的《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（ 財庫〔2019〕38號）的規(guī)定：（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場。

因此，這一資格要求是明顯違規(guī)的，采購人和采購代理機構犯此低級錯誤實屬不應該，不僅妨礙了政府采購公平競爭，而且給采購人、供應商造成損失的，還需由責任人承擔賠償責任。

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