政府采購對供應(yīng)商資格有何要求？如何判定采購項(xiàng)目的資格要求以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇？

政府采購評審專家、北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所公為良律師認(rèn)為，資格要求即《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)滿足的條件，包括六個(gè)方面：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

為避免以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，采購人和代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)如何設(shè)置資格條件？

江蘇省政府采購中心王建立認(rèn)為，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。王建立建議，采購人可在采購公告和采購文件中要求潛在供應(yīng)商具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，但不得脫離采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要。不得隨意、盲目和出于不正當(dāng)利益設(shè)定某一供應(yīng)商特定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，排斥合格的潛在供應(yīng)商。如非涉密或不存在敏感信息的采購項(xiàng)目，要求供應(yīng)商有從事涉密業(yè)務(wù)的資格；如木制家具采購中需要供應(yīng)商提供金屬家具的有關(guān)證書；如設(shè)置與項(xiàng)目質(zhì)量服務(wù)無關(guān)或者不直接相關(guān)的軟件著作權(quán)證書及其他資質(zhì)證書等。另外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)都不應(yīng)將供應(yīng)商的規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)定為資格條件或評審因素。實(shí)踐中把供應(yīng)商企業(yè)經(jīng)營盈利水平、企業(yè)負(fù)債率、企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量作為資格條件或者評審因素均不合理。但是，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出運(yùn)維、服務(wù)人員數(shù)量不應(yīng)該視作規(guī)模條件。

王建立補(bǔ)充，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商不得對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，主要是資格預(yù)審文件和采購文件中載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際資格審查和評審過程中，通過另行制定傾向性或排斥性的評審細(xì)則，或者擴(kuò)大縮小資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，或者評審小組成員掌握的寬嚴(yán)尺度不一，對不同的供應(yīng)商采取不同的資格審查或評審標(biāo)準(zhǔn)。為此，王建立建議，在現(xiàn)場組織評審過程中，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格管理從規(guī)則上防止出現(xiàn)以上情形。如評審前組織評審專家認(rèn)真學(xué)習(xí)采購文件需求和評分標(biāo)準(zhǔn)，確保文件不存在歧義和重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或采購文件內(nèi)容沒有違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定之處。

如何判定資格條件“以不合理?xiàng)l件對公供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇”呢？

易采通App有問有答頻道金牌答人萬玉濤指出，根據(jù)財(cái)政部政府采購指導(dǎo)案例4號，如果招標(biāo)文件提出的資格條件同時(shí)滿足以下要求，那么就不屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”：一是不在國務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi)；二是申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件進(jìn)行限制；三是與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；四是滿足該資格要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性。

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