優(yōu)化政府采購(gòu)政策功能的途徑都有哪些？

# 招標(biāo)信息 2022-11-09 14:52 來(lái)源：

政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要組成部分，是政府調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具和手段之一，具有不可替代的宏觀調(diào)控作用。據(jù)筆者梳理，截至目前，政府采購(gòu)的政策功能主要包括以下幾個(gè)方面：一是支持綠色低碳，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；二是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)的合同份額；三是助力鄉(xiāng)村振興，預(yù)留預(yù)算單位食堂食材采購(gòu)預(yù)算的一定比例，在832平臺(tái)采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品等。除此之外，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，出臺(tái)了一些具體辦法、措施，比如對(duì)“三首”（首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首版次軟件和首批次新材料）產(chǎn)品，采取首購(gòu)、訂購(gòu)方式予以扶持；對(duì)退役軍人企業(yè)，視同小微企業(yè)享受政府采購(gòu)支持政策等等。

縱觀上述政府采購(gòu)的政策功能，總體來(lái)看，其對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)具有積極而深遠(yuǎn)的意義；從實(shí)際執(zhí)行效果來(lái)看，其在政策導(dǎo)向、調(diào)節(jié)市場(chǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)弱勢(shì)群體等方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用。尤其是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，幫助其在疫情期間解難紓困；助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興；支持綠色低碳，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，彰顯了政府采購(gòu)政策的功能，取得了不俗的成績(jī)，贏得了社會(huì)的認(rèn)可。但同時(shí)我們也應(yīng)看到其存在的不足和短板，主要表現(xiàn)在：一是政府采購(gòu)的總體規(guī)模偏小，占財(cái)政支出的比重偏低，限制了政策功能的作用充分發(fā)揮；二是政府采購(gòu)與財(cái)政其他支出與管理政策銜接的不夠緊密，存在一定的脫節(jié)，削弱了政策功能的執(zhí)行效果和影響力；三是政府采購(gòu)政策涉及的內(nèi)容較多，重疊交叉，覆蓋面大，沒有突出重點(diǎn)，影響了政策功能的進(jìn)一步落地生根。為此，為進(jìn)一步完善政府采購(gòu)政策，全面優(yōu)化政策功能，使其真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，更好地支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做好服務(wù)，筆者有幾條建議如下：

進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的總體規(guī)模。目前，全國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重大概在10%左右，占比較低，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的50%占比存在較大的差距。政府采購(gòu)規(guī)模偏小，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政策功能發(fā)揮的作用有限，對(duì)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的影響較小、分量不夠。因此，下一步應(yīng)全面加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的約束，明確凡各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金或者以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金采購(gòu)貨物類、工程類和服務(wù)類項(xiàng)目必須無(wú)條件地納入政府采購(gòu)預(yù)算管理，無(wú)論是否適用《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，做到“應(yīng)采盡采”，堅(jiān)決杜絕游離在預(yù)算之外的采購(gòu)項(xiàng)目，真正做到“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”。

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政各項(xiàng)政策的銜接。財(cái)政政策是綜合性、宏觀性的，各項(xiàng)財(cái)政政策之間唯有加強(qiáng)協(xié)作、密切銜接、相互貫通才能達(dá)到財(cái)政調(diào)控的目標(biāo)效果。政府采購(gòu)作為其中一分子和重要組成部分，不能割裂其與其他財(cái)政政策之間的聯(lián)系，而是必須與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目資金支出管理、績(jī)效管理等政策上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力、集團(tuán)作戰(zhàn)，才能放大政策功能，形成疊加效應(yīng)，發(fā)揮出更大的作用。比如，對(duì)預(yù)算單位采購(gòu)的貨物、工程形成的固定資產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提升利用效率，杜絕閑置浪費(fèi)；對(duì)政府部門通過(guò)采購(gòu)向社會(huì)公眾提供的服務(wù)，盡可能地滿足服務(wù)對(duì)象的需求，提升滿意度；對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的支持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目支出，充分發(fā)揮資金的“一兩撥千金”的作用，扶持中小企業(yè)等市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造、做大做強(qiáng)，不斷提高在政府采購(gòu)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更多的政府采購(gòu)合同份額。

進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)的政策功能。如前所述，當(dāng)前政府采購(gòu)所肩負(fù)的政策功能內(nèi)容較多，涉及綠色低碳、中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新、弱勢(shì)群體等較多領(lǐng)域，其中一些領(lǐng)域又進(jìn)行了細(xì)分。這些扶持政策相互交叉、相互重疊，有些政策重疊會(huì)導(dǎo)致主次沒有重點(diǎn)，在某種程度上妨礙了政策的落地生根，影響了功能作用的發(fā)揮。所以，下一步有必要對(duì)這些政策進(jìn)行優(yōu)化和梳理，逐一分析各項(xiàng)政府采購(gòu)政策的優(yōu)劣和以及以前年度實(shí)施的成效，對(duì)其進(jìn)行必要的整合，按照輕重緩急、孰重孰輕的原則予以優(yōu)化、予以排序，以便落地生根，促進(jìn)政策功能作用的進(jìn)一步發(fā)揮，全面提升成效。

進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)政策的貫徹執(zhí)行。政策再好，不落實(shí)、不貫徹等于空。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)預(yù)算要編實(shí)、編細(xì)，按照要求充分體現(xiàn)政策功能，并一攬子公開，提高透明度；在采夠執(zhí)行環(huán)節(jié)，采購(gòu)文件（招標(biāo)文件）、評(píng)審過(guò)程、合同簽訂、履約驗(yàn)收等要嚴(yán)格落實(shí)政策，將政策功能完整地貫穿到每個(gè)環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行力。同時(shí)各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)全面強(qiáng)化政府采購(gòu)的監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管水平，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)政策的監(jiān)管力度，對(duì)供應(yīng)商涉及的政府采購(gòu)政策的投訴開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理等。通過(guò)上述一系列的舉措，確保政府采購(gòu)政策落實(shí)到位、執(zhí)行到位，其政策功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，實(shí)實(shí)在在地惠及各類政府采購(gòu)市場(chǎng)主體。