優(yōu)化政府采購政策功能的途徑都有哪些？

# 招標信息 2022-11-09 14:52 來源：

政府采購作為財政支出的重要組成部分，是政府調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具和手段之一，具有不可替代的宏觀調(diào)控作用。據(jù)筆者梳理，截至目前，政府采購的政策功能主要包括以下幾個方面：一是支持綠色低碳，實行強制采購或者優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；二是促進中小企業(yè)發(fā)展，通過預留份額、評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)的合同份額；三是助力鄉(xiāng)村振興，預留預算單位食堂食材采購預算的一定比例，在832平臺采購農(nóng)副產(chǎn)品等。除此之外，各地根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，出臺了一些具體辦法、措施，比如對“三首”（首臺套重大技術(shù)裝備、首版次軟件和首批次新材料）產(chǎn)品，采取首購、訂購方式予以扶持；對退役軍人企業(yè)，視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策等等。

縱觀上述政府采購的政策功能，總體來看，其對實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標具有積極而深遠的意義；從實際執(zhí)行效果來看，其在政策導向、調(diào)節(jié)市場、鼓勵創(chuàng)新、保護弱勢群體等方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用。尤其是促進中小企業(yè)發(fā)展，幫助其在疫情期間解難紓困；助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興；支持綠色低碳，加強生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，彰顯了政府采購政策的功能，取得了不俗的成績，贏得了社會的認可。但同時我們也應看到其存在的不足和短板，主要表現(xiàn)在：一是政府采購的總體規(guī)模偏小，占財政支出的比重偏低，限制了政策功能的作用充分發(fā)揮；二是政府采購與財政其他支出與管理政策銜接的不夠緊密，存在一定的脫節(jié)，削弱了政策功能的執(zhí)行效果和影響力；三是政府采購政策涉及的內(nèi)容較多，重疊交叉，覆蓋面大，沒有突出重點，影響了政策功能的進一步落地生根。為此，為進一步完善政府采購政策，全面優(yōu)化政策功能，使其真正發(fā)揮出應有的作用，更好地支持經(jīng)濟與社會的發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做好服務，筆者有幾條建議如下：

進一步提高政府采購的總體規(guī)模。目前，全國的政府采購規(guī)模占財政支出的比重大概在10%左右，占比較低，與西方發(fā)達國家的50%占比存在較大的差距。政府采購規(guī)模偏小，在一定程度上會導致政策功能發(fā)揮的作用有限，對有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標的影響較小、分量不夠。因此，下一步應全面加強政府采購管理的力度，進一步強化政府采購預算的約束，明確凡各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金或者以財政性資金作為還款來源的借貸資金采購貨物類、工程類和服務類項目必須無條件地納入政府采購預算管理，無論是否適用《政府采購法》還是《招標投標法》，做到“應采盡采”，堅決杜絕游離在預算之外的采購項目，真正做到“無預算不采購”。

進一步加強財政各項政策的銜接。財政政策是綜合性、宏觀性的，各項財政政策之間唯有加強協(xié)作、密切銜接、相互貫通才能達到財政調(diào)控的目標效果。政府采購作為其中一分子和重要組成部分，不能割裂其與其他財政政策之間的聯(lián)系，而是必須與預算管理、資產(chǎn)管理、項目資金支出管理、績效管理等政策上下聯(lián)動、齊心協(xié)力、集團作戰(zhàn)，才能放大政策功能，形成疊加效應，發(fā)揮出更大的作用。比如，對預算單位采購的貨物、工程形成的固定資產(chǎn)，進一步加強資產(chǎn)管理，提升利用效率，杜絕閑置浪費；對政府部門通過采購向社會公眾提供的服務，盡可能地滿足服務對象的需求，提升滿意度；對財政預算安排的支持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目支出，充分發(fā)揮資金的“一兩撥千金”的作用，扶持中小企業(yè)等市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造、做大做強，不斷提高在政府采購活動中的競爭力，從而獲得更多的政府采購合同份額。

進一步優(yōu)化政府采購的政策功能。如前所述，當前政府采購所肩負的政策功能內(nèi)容較多，涉及綠色低碳、中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新、弱勢群體等較多領(lǐng)域，其中一些領(lǐng)域又進行了細分。這些扶持政策相互交叉、相互重疊，有些政策重疊會導致主次沒有重點，在某種程度上妨礙了政策的落地生根，影響了功能作用的發(fā)揮。所以，下一步有必要對這些政策進行優(yōu)化和梳理，逐一分析各項政府采購政策的優(yōu)劣和以及以前年度實施的成效，對其進行必要的整合，按照輕重緩急、孰重孰輕的原則予以優(yōu)化、予以排序，以便落地生根，促進政策功能作用的進一步發(fā)揮，全面提升成效。

進一步落實采購政策的貫徹執(zhí)行。政策再好，不落實、不貫徹等于空。在預算編制環(huán)節(jié)，政府采購預算要編實、編細，按照要求充分體現(xiàn)政策功能，并一攬子公開，提高透明度；在采夠執(zhí)行環(huán)節(jié)，采購文件（招標文件）、評審過程、合同簽訂、履約驗收等要嚴格落實政策，將政策功能完整地貫穿到每個環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行力。同時各級財政部門應全面強化政府采購的監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管水平，加強對采購人、采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購政策的監(jiān)管力度，對供應商涉及的政府采購政策的投訴開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理等。通過上述一系列的舉措，確保政府采購政策落實到位、執(zhí)行到位，其政策功能得到進一步發(fā)揮，實實在在地惠及各類政府采購市場主體。