國有施工單位自建工程項目是否可以依法豁免招標?

# 招標信息 2022-11-10 11:10 來源：

　　工程項目建設難免會有一些問題情況不熟悉不了解不知道該怎么著手去處理應對，此時此刻我們才了解到招投標法律法規(guī)的用處就晚了，只有提前的法律法規(guī)儲備才能及時規(guī)避法律風險。我們在這篇就來看看前期咨詢采購是否屬于強制招標范疇。

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　　1、如何判斷貨物是否為與工程建設有關的貨物?

　　問題

　　某國企單位有一個預算300多萬元的櫥柜衣柜采購需要招標嗎?怎樣判斷貨物是工程不可分割的一部分、實現(xiàn)工程基本功能的材料設備 ?

　　答案

　　櫥柜衣柜不屬于與工程建設有關的貨物，因此不屬于依法必須招標范圍，不需要通過招標采購。

　　根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)的相關規(guī)定，與工程建設有關的貨物達到依法必須招標規(guī)模標準的，必須進行招標。《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《招標投標法實施條例》第二條第二款進而對“與工程建設有關的貨物”進行了細化定：“……與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等……”

　　因此，判定“與工程建設有關的貨物”需要同時具備兩個要件：一是與工程不可分割，二是為實現(xiàn)工程基本功能所必需。櫥柜衣柜并非與工程不可分割，也不是為實現(xiàn)工程基本功能所必需，所以不屬于與工程建設有關的貨物。

　　鑒于實踐中對“不可分割”和“基本功能”等抽象概念難以判斷，為便于實務操作，也可以從設計、施工上進行判斷，即需要與工程同步整體設計施工的材料設備屬于與工程建設有關的貨物;可以與工程分別設計、施工或者不需要設計、施工的材料設備不屬于與工程建設有關的貨物。

　　2、國有施工單位自建工程項目是否可以依法豁免招標?

　　問題

　　某公司是國有施工單位，現(xiàn)公司有一個自有工程，根據(jù)《招標投標法實施條例》規(guī)定可以自行建設不招標，但工程中涉及的主要材料(如水泥、砂石、鋼材等)達到招標規(guī)模是否需要招標?

　　答案

　　不屬于必須招標的工程項目，其項目范圍內的采購不受具體規(guī)模標準的限制，均可以不進行招標。

　　《招標投標法實施條例》第九條第一款規(guī)定:“除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：…… (二)采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提……”因此，如果采購人依法具備相關資質和能力，其自建工程項目可以依法豁免招標。

　　此外，如果項目不屬于必須招標的工程項目，則項目所有采購內容都可以不進行招標，項目涉及的主要材料的合同估算價即使達到《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)規(guī)定的必須招標的規(guī)模標準，也不必進行招標。

　　3、前期咨詢采購是否屬于強制招標范疇?

　　問題

　　工程建設項目的前期咨詢采購，比如項目建議書、工程可行性研究報告、環(huán)部報告的編制等是否屬于依法必須進行招標的項目?

　　答案

　　《招標投標法》第三條規(guī)定:“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勒察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標……“

　　《招標投標法實施條例》第二條規(guī)定：“招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務”“所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務?！?/p>

　　結合《招標投標法》及其實施條例和《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)的相關規(guī)定，目前只有勘察、設計、監(jiān)理等三項與工程建設有關的服務被相關法律納入強制招標范疇。相關法律并未列舉與工程建設有關的其他服務，如工程項目評估、項目管理、工程造價、招標代理等其他服務，暫未被《招標投標法》納人強制招標范疇。