新形勢(shì)下智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的探索和實(shí)踐

# 招標(biāo)信息 2022-11-11 09:41 來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》

在信息技術(shù)逐漸與公共資源交易領(lǐng)域深度融合的背景下，現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)已不能滿足公共資源領(lǐng)域的智能化需求。本文通過分析目前評(píng)標(biāo)過程中廣泛存在的問題，闡述智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的必要性，并以江蘇省常州市對(duì)傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式的改革實(shí)踐為樣本，探索智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)路徑，規(guī)劃全面、高效、合理的解決方案，旨在通過新技術(shù)、新模式來解決目前評(píng)標(biāo)過程中存在的問題，減輕專家評(píng)標(biāo)壓力，提升專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。

2019 年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過的《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》指出，促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，要把握新一代人工智能發(fā)展的特點(diǎn)。2021年，江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2021年全省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作要點(diǎn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)），提出要“探索建設(shè)智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，幫助專家提升效率、提高質(zhì)量，約束專家不規(guī)范行為”。目前，在新一代信息技術(shù)的沖擊下，現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)已不能滿足公共資源領(lǐng)域的信息化、智能化需求，亟待通過人工智能發(fā)展催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品來解決目前評(píng)標(biāo)過程中存在的問題，常州市公共資源交易中心搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面建設(shè)全流程智能化輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，努力推動(dòng)由“傳統(tǒng)人工評(píng)標(biāo)”向“智能輔助評(píng)標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

一、評(píng)標(biāo)過程中廣泛存在的問題

1．評(píng)標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)

傳統(tǒng)的人工評(píng)標(biāo)模式，投標(biāo)人越多，評(píng)標(biāo)耗時(shí)越長(zhǎng)。隨著營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，投標(biāo)單位數(shù)量的持續(xù)增多，專家的工作量和評(píng)審壓力急劇增加，導(dǎo)致專家評(píng)標(biāo)耗時(shí)過長(zhǎng)。如常州某園林綠化項(xiàng)目，5個(gè)標(biāo)段投標(biāo)單位多達(dá)3000多家，11個(gè)評(píng)標(biāo)專家花費(fèi)4天時(shí)間才完成資格審查。

2．評(píng)標(biāo)難度大

對(duì)于初步評(píng)審中的客觀性評(píng)審點(diǎn)，不同類型項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在差異，專家需要根據(jù)不同項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出不同的判斷，且評(píng)標(biāo)工作量龐大，專家難以負(fù)荷；對(duì)于技術(shù)標(biāo)評(píng)審點(diǎn)，評(píng)審內(nèi)容繁雜，又缺乏有效的輔助評(píng)審工具，專家評(píng)標(biāo)難度大。

3．尺度不一致

初步評(píng)審中客觀性的評(píng)審點(diǎn)完全靠評(píng)標(biāo)專家人工來進(jìn)行判斷，專家易受歷史經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣和主觀感受的影響，對(duì)同類型項(xiàng)目的評(píng)審尺度可能不一致，可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)的情況，導(dǎo)致標(biāo)后投訴、質(zhì)疑多，影響政府公信力。

4．評(píng)標(biāo)進(jìn)行難

面對(duì)復(fù)雜的評(píng)標(biāo)流程和陌生的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，部分評(píng)標(biāo)專家一時(shí)無法適應(yīng)，需工作人員時(shí)時(shí)為專家提供引導(dǎo)服務(wù)，但工作人員時(shí)間精力有限，難以及時(shí)解決所有專家遇到的問題，影響評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的必要性

1．貫徹法律法規(guī)的必然要求

為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)全省公共資源交易平臺(tái)信息化智能化建設(shè)的實(shí)施意見》(蘇政務(wù)辦發(fā)〔2018〕28號(hào))等文件精神，助推公共資源交易向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，需強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在評(píng)標(biāo)過程中的應(yīng)用，推進(jìn)智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。

2．解決現(xiàn)存問題的現(xiàn)實(shí)需要

目前評(píng)標(biāo)過程中，存在著評(píng)標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)、評(píng)標(biāo)難度大、尺度不一致、評(píng)標(biāo)進(jìn)行難等問題，亟待針對(duì)此類問題研發(fā)全面、高效、合理的解決方案。

3．提高評(píng)標(biāo)質(zhì)效的有效手段

傳統(tǒng)的人工評(píng)標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)效率不高、質(zhì)量不佳，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)效迫在眉睫，需推進(jìn)智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，為評(píng)標(biāo)專家創(chuàng)造高效評(píng)標(biāo)的客觀條件。

三、常州在評(píng)標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐

2019年，常州市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱中心）就以打造“智能評(píng)標(biāo)、智慧交易”為目標(biāo)，率先在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)智能輔助評(píng)標(biāo)解決方案進(jìn)行初步探索。2021年，中心持續(xù)發(fā)力，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了60個(gè)智能評(píng)審模型，將常用的4套范本全部改造完成，通過7個(gè)“全”打造出智能輔助評(píng)標(biāo)新格局，智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)真正跨入了常態(tài)化運(yùn)行階段（95%的項(xiàng)目可運(yùn)用智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)），有效解決了評(píng)標(biāo)現(xiàn)存問題。2021年11月，在中心進(jìn)行的“柳墅路（華龍路-竹林北路）建設(shè)工程市政施工總承包”項(xiàng)目，近90家企業(yè)投標(biāo)，按照以往的評(píng)標(biāo)模式至少需要8個(gè)小時(shí)才能完成評(píng)審，應(yīng)用智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后，4個(gè)小時(shí)左右就完成了全部的評(píng)審工作，評(píng)標(biāo)效率有了大幅提高。

1．全面升級(jí)市場(chǎng)主體庫(kù)，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

中心通過“四步走”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體庫(kù)的全面升級(jí)，為評(píng)標(biāo)工作提供真實(shí)可靠的“原材料”。一是制定全市《工程交易主體庫(kù)規(guī)范指引》，為規(guī)范管理主體庫(kù)數(shù)據(jù)提供依據(jù)；二是按照統(tǒng)一格式錄入主體庫(kù)信息，運(yùn)用OCR技術(shù)，對(duì)圖片格式的信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提取，采用“投標(biāo)人承諾制”，市場(chǎng)主體需對(duì)其錄入信息的真實(shí)性作出書面承諾，并在指定門戶進(jìn)行信息公示，接受社會(huì)監(jiān)督；三是引入置信度機(jī)制，減少專家對(duì)同一材料的重復(fù)評(píng)審；四是與官方資信平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)各類電子證照數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取，確保數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確度，簡(jiǎn)便市場(chǎng)主體操作。

2．全力打造智能評(píng)審庫(kù)，明確客觀評(píng)審點(diǎn)尺度

基于常見的工程交易評(píng)標(biāo)辦法，中心全面梳理出各類評(píng)審點(diǎn)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行解析拆分，提煉出各評(píng)審點(diǎn)包含的評(píng)審要素，形成一個(gè)個(gè)不可拆分的“原子評(píng)審單元”，依據(jù)評(píng)審邏輯將這些單元組合成執(zhí)行評(píng)審動(dòng)作的“原子公式”，形成智能評(píng)審庫(kù)。智能評(píng)審庫(kù)的建立明確了客觀評(píng)審點(diǎn)尺度，減少了因評(píng)審尺度不一致造成的系列問題。目前，常州市級(jí)工程交易項(xiàng)目初步評(píng)審智能評(píng)審率已達(dá)80%。

智能評(píng)審庫(kù)具備兩大特性，一是高可用性，可根據(jù)評(píng)標(biāo)要求對(duì)“原子公式”進(jìn)行自由組合、多次利用，實(shí)現(xiàn)各類評(píng)審點(diǎn)的智能評(píng)審，減少系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)的成本。二是可擴(kuò)展性，當(dāng)需要對(duì)評(píng)審點(diǎn)進(jìn)行新增、修改時(shí)，若智能評(píng)審庫(kù)中的“原子公式”不能滿足新的評(píng)審要求，可剖析新評(píng)審要求的評(píng)審要素，對(duì)“原子公式”進(jìn)行不斷擴(kuò)展，滿足項(xiàng)目個(gè)性化需要，拓寬系統(tǒng)應(yīng)用廣度，降低系統(tǒng)建設(shè)的投入成本（見圖1）。

3．全程提供輔助式工具，降低專家評(píng)標(biāo)復(fù)雜度

基于市場(chǎng)主體庫(kù)的升級(jí)、智能評(píng)審庫(kù)的建立，中心以人工智能創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)初步評(píng)審智能化，系統(tǒng)自動(dòng)解析出評(píng)審點(diǎn)的評(píng)審要素和對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件的響應(yīng)內(nèi)容，得出通過、復(fù)核、不通過等評(píng)審結(jié)果，評(píng)委只需關(guān)注復(fù)核、不通過的評(píng)審點(diǎn)，從而減少專家評(píng)標(biāo)工作量，提高專家評(píng)審效率。緊緊圍繞評(píng)標(biāo)流程，通過創(chuàng)新理念、方式方法和技術(shù)手段，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)輔助評(píng)審工具，完成關(guān)鍵字高亮、技術(shù)標(biāo)雷同性分析、暗標(biāo)自動(dòng)清標(biāo)等功能開發(fā)，確保專家評(píng)標(biāo)過程操作便捷，降低評(píng)審工作復(fù)雜度。

4．全面構(gòu)建交易知識(shí)庫(kù)，響應(yīng)專家評(píng)標(biāo)中需求

在評(píng)標(biāo)過程中專家經(jīng)常會(huì)遇到一些具體問題，需查找相關(guān)法規(guī)政策或?qū)I(yè)知識(shí)，但在封閉的評(píng)標(biāo)環(huán)境中無法上網(wǎng)查閱，通過紙質(zhì)書本查找太繁瑣也不全面?；诖?，中心梳理當(dāng)?shù)卦u(píng)標(biāo)活動(dòng)涉及的政策法規(guī)，收集專家在評(píng)標(biāo)過程中常見的問題，構(gòu)建涵蓋政策法規(guī)、業(yè)務(wù)詞典、操作手冊(cè)等內(nèi)容于一體的交易知識(shí)庫(kù)，融入智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，借助模糊檢索、智能匹配等技術(shù)，響應(yīng)專家評(píng)審過程中的需求，為評(píng)委實(shí)時(shí)提供全面、專業(yè)、準(zhǔn)確的知識(shí)反饋，進(jìn)一步提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

5．全程融入引導(dǎo)式服務(wù)，提升專家評(píng)審順暢度

基于交易知識(shí)庫(kù)的建立，在評(píng)標(biāo)全流程融入人性化引導(dǎo)服務(wù)，使評(píng)標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行。在系統(tǒng)中插入評(píng)標(biāo)流程操作講解視頻，便于新手專家快速熟悉系統(tǒng)操作；打造智能客服機(jī)器人——“常小易”，在評(píng)標(biāo)過程中為專家提供智能問答服務(wù)，減少專家因?qū)υu(píng)標(biāo)系統(tǒng)不熟悉所帶來的一系列問題，實(shí)現(xiàn)了良好的人機(jī)交互體驗(yàn)，同時(shí)也減輕了工作人員和代理機(jī)構(gòu)的工作量，使專家能夠有效、快速地完成評(píng)標(biāo)工作。

6．全面結(jié)合智能化預(yù)警，助力主體行為規(guī)范化

為有效規(guī)范主體行為，通過三大手段實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程中的智能化預(yù)警。一是依托長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟的區(qū)塊鏈平臺(tái)，將智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的業(yè)績(jī)信息與區(qū)塊鏈平臺(tái)上的業(yè)績(jī)進(jìn)行比對(duì)，若發(fā)現(xiàn)不一致的信息，及時(shí)提醒評(píng)委進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審；二是采用“投標(biāo)人承諾制+事中事后監(jiān)管”模式，使投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件證明材料的真?zhèn)涡载?fù)責(zé)，精準(zhǔn)打擊投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)旒傩袨?；三是?gòu)建技術(shù)標(biāo)雷同性分析功能，快速判定不同標(biāo)書間的雷同度，并進(jìn)行預(yù)警，使評(píng)委能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。

7．全面提升智能化水平，促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作“快、準(zhǔn)、優(yōu)”

目前，常州市工程交易智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)已在房屋建筑、市政工程等建設(shè)工程交易領(lǐng)域常態(tài)化推廣應(yīng)用，共完成了120余個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)工作，運(yùn)行效能持續(xù)提高，應(yīng)用成效不斷凸顯，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的“快、準(zhǔn)、優(yōu)”。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)初步評(píng)審智能化，提供全流程輔助工具和引導(dǎo)服務(wù)，大幅減少了專家工作量，使評(píng)標(biāo)工作更“快”，據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，應(yīng)用智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后的評(píng)標(biāo)時(shí)長(zhǎng)較應(yīng)用前縮短45%以上；通過引入置信度機(jī)制、采用“投標(biāo)人承諾制”，提升主體庫(kù)信息的可信度，智能化評(píng)審降低人工判斷出錯(cuò)的概率，客觀評(píng)審點(diǎn)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更“準(zhǔn)”；智能評(píng)審化以及提供技術(shù)標(biāo)輔助工具，讓專家把更多的時(shí)間和精力發(fā)揮在難度高的評(píng)審點(diǎn)上，使評(píng)標(biāo)質(zhì)量更“優(yōu)”（見圖2）。

四、結(jié)語

智能輔助評(píng)標(biāo)相對(duì)傳統(tǒng)人工評(píng)標(biāo)而言具有明顯優(yōu)勢(shì)，在未來應(yīng)該充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，切實(shí)貼近各地評(píng)標(biāo)實(shí)際，圍繞專家評(píng)標(biāo)動(dòng)作，持續(xù)探索智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑，全方位提升評(píng)審效率和質(zhì)量，營(yíng)造高效、規(guī)范、公平、公正的評(píng)標(biāo)環(huán)境，助力提升公共資源交易智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化水平。

作者：劉陽魏志鋒

作者單位：常州市公共資源交易中心

來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第5期