針對《政府采購需求管理辦法》《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關(guān)問題,財政部近期在其官網(wǎng)回復了網(wǎng)友的留言咨詢。小編特梳理出其中值得關(guān)注的10則咨詢。
咨詢1:《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,一般采用招標或者詢價方式采購,以價格作為授予合同的主要考慮因素,采用固定總價或者固定單價的定價方式?!睋?jù)此,是不是物業(yè)管理采購過程中只能采用最低價中標方式?這與深化政府采購改革放權(quán)給采購人自行確定采購方式是否相沖突?
答復:物業(yè)管理項目優(yōu)先采用公開招標采購方式,評審辦法主要使用最低評標價法。
咨詢2:適用招投標法的建設(shè)工程,是否適用《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫﹝2020﹞10號),原則上在招標前應公開采購意向?
答復:《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫﹝2020﹞10號)適用于政府采購貨物、工程和服務項目。
咨詢3:特許經(jīng)營權(quán)項目是不是屬于財政部管?是否需要通過政府采購方式采購?其中特許經(jīng)營分為財政全額出資,財政和社會力量共同出資,社會力量全額出資,這三種情況下,如何分情形來判定是否屬于政府采購,是否由財政部門監(jiān)管?
答復:政府和社會資本合作(PPP)項目采購屬于政府采購項目,應按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》執(zhí)行,由財政部門監(jiān)管。
咨詢4:我有2個問題想請貴司解答一下。1.財庫﹝2021﹞22號《政府采購需求管理辦法》第二十條“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應商處采購的情形外,一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動”,其中所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭的情形”是指哪情形?2.該文件提到一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動,“一般”是否解釋為必須?
答復:1.政府采購法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形,如《政府采購法》第二十九條規(guī)定“(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的”的情形。
2.“一般”指的是原則上。
咨詢5:在競爭性談判最終報價時,各供應商已填寫最終報價單并離開談判室后,競談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應商的報價單中公司名稱填寫錯誤或報價金額大寫不規(guī)范,競談小組能否讓其返回更改錯誤?
答復:談判小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時,可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正,因此,談判小組可以要求供應商進行澄清或更正。但是,供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
咨詢6:請問事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎?舉例:某項目是預留份額專門面向中小企業(yè)采購項目且允許分包,中標人是事業(yè)單位,可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎?
答復:留言所述,事業(yè)單位不得參加預留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購項目。
咨詢7:向您請教依法繳納稅收問題:甲乙丙三個供應商參加政府采購活動,甲供應商欠稅1萬元,乙供應商欠稅100萬元,丙供應商曾經(jīng)欠稅200萬元,請問甲乙丙三個供應商是否符合《政府采購法法》第22條當中“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的規(guī)定。
答復:根據(jù)《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財庫﹝2016﹞125號),被列入信用中國網(wǎng)站重大稅收違法案件當事人名單的供應商不得參加政府采購活動。
咨詢8:94號令第十條規(guī)定供應商可以對采購文件、采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑,供應商是否可以對采購人委托代理機構(gòu)的情況提起質(zhì)疑和投訴?如集采目錄要求采購人對一些重大項目應優(yōu)先委托集中采購機構(gòu)代理采購,但采購人實際未委托集采機構(gòu)代理,供應商是否可以提起質(zhì)疑投訴?
答復:采購人應當根據(jù)《政府采購法》第十八條、第十九條的規(guī)定,自行選擇采購代理機構(gòu)。相關(guān)問題不屬于《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)規(guī)定的供應商可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。
咨詢9:財政部94號令第十條規(guī)定“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。”一個公開招標項目,通過本地公共資源交易中心電子交易平臺進行采購。采購公告發(fā)布日期為2021年7月8日,公告中明確約定獲取招標文件時間為2021年7月9日至7月16日,開標日期為7月29日。A公司于7月15日報名,7月27日通過電子交易平臺下載采購文件。請問A公司對采購文件的有效質(zhì)疑期的計算是從哪天開始?是7月15日、7月16日、還是7月27日。
答復:供應商應當在采購公告規(guī)定的時間內(nèi)獲取采購文件。供應商于7月15日報名時即應當獲取到采購文件,并于7月15日起計算對該采購文件的質(zhì)疑期限。
咨詢10:我單位在政府采購活動中,報名了某個地區(qū)的公開招標政采項目,并對該項目招標文件中1、2、3問題提出疑問,遞交了質(zhì)疑。招標代理公司回復后并發(fā)布了更正公告,更公告內(nèi)容包括了招標文件內(nèi)容問題4,比如苛刻的付款方式等投標人不能接受的條款,但我單位并未就問題4提出質(zhì)疑。根據(jù)94號令第十條第二款規(guī)定,“采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑”,請問我單位是否可以就不能接受的條款4再次提出質(zhì)疑呢?
答復:如采購文件更正后新增問題4相關(guān)內(nèi)容,供應商可以依法對采購文件新增內(nèi)容提出質(zhì)疑。針對《政府采購需求管理辦法》《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關(guān)問題,財政部近期在其官網(wǎng)回復了網(wǎng)友的留言咨詢。小編特梳理出其中值得關(guān)注的19則咨詢。
咨詢1:《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,一般采用招標或者詢價方式采購,以價格作為授予合同的主要考慮因素,采用固定總價或者固定單價的定價方式。”據(jù)此,是不是物業(yè)管理采購過程中只能采用最低價中標方式?這與深化政府采購改革放權(quán)給采購人自行確定采購方式是否相沖突?
答復:物業(yè)管理項目優(yōu)先采用公開招標采購方式,評審辦法主要使用最低評標價法。
咨詢2:適用招投標法的建設(shè)工程,是否適用《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫﹝2020﹞10號),原則上在招標前應公開采購意向?
答復:《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫﹝2020﹞10號)適用于政府采購貨物、工程和服務項目。
咨詢3:特許經(jīng)營權(quán)項目是不是屬于財政部管?是否需要通過政府采購方式采購?其中特許經(jīng)營分為財政全額出資,財政和社會力量共同出資,社會力量全額出資,這三種情況下,如何分情形來判定是否屬于政府采購,是否由財政部門監(jiān)管?
答復:政府和社會資本合作(PPP)項目采購屬于政府采購項目,應按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》執(zhí)行,由財政部門監(jiān)管。
咨詢4:我有2個問題想請貴司解答一下。1.財庫﹝2021﹞22號《政府采購需求管理辦法》第二十條“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應商處采購的情形外,一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動”,其中所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭的情形”是指哪情形?2.該文件提到一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動,“一般”是否解釋為必須?
答復:1.政府采購法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形,如《政府采購法》第二十九條規(guī)定“(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的”的情形。
2.“一般”指的是原則上。
咨詢5:在競爭性談判最終報價時,各供應商已填寫最終報價單并離開談判室后,競談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應商的報價單中公司名稱填寫錯誤或報價金額大寫不規(guī)范,競談小組能否讓其返回更改錯誤?
答復:談判小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時,可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正,因此,談判小組可以要求供應商進行澄清或更正。但是,供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
咨詢6:請問事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎?舉例:某項目是預留份額專門面向中小企業(yè)采購項目且允許分包,中標人是事業(yè)單位,可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎?
答復:留言所述,事業(yè)單位不得參加預留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購項目。
咨詢7:向您請教依法繳納稅收問題:甲乙丙三個供應商參加政府采購活動,甲供應商欠稅1萬元,乙供應商欠稅100萬元,丙供應商曾經(jīng)欠稅200萬元,請問甲乙丙三個供應商是否符合《政府采購法法》第22條當中“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的規(guī)定。
答復:根據(jù)《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財庫﹝2016﹞125號),被列入信用中國網(wǎng)站重大稅收違法案件當事人名單的供應商不得參加政府采購活動。
咨詢8:94號令第十條規(guī)定供應商可以對采購文件、采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑,供應商是否可以對采購人委托代理機構(gòu)的情況提起質(zhì)疑和投訴?如集采目錄要求采購人對一些重大項目應優(yōu)先委托集中采購機構(gòu)代理采購,但采購人實際未委托集采機構(gòu)代理,供應商是否可以提起質(zhì)疑投訴?
答復:采購人應當根據(jù)《政府采購法》第十八條、第十九條的規(guī)定,自行選擇采購代理機構(gòu)。相關(guān)問題不屬于《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)規(guī)定的供應商可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。
咨詢9:財政部94號令第十條規(guī)定“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑?!币粋€公開招標項目,通過本地公共資源交易中心電子交易平臺進行采購。采購公告發(fā)布日期為2021年7月8日,公告中明確約定獲取招標文件時間為2021年7月9日至7月16日,開標日期為7月29日。A公司于7月15日報名,7月27日通過電子交易平臺下載采購文件。請問A公司對采購文件的有效質(zhì)疑期的計算是從哪天開始?是7月15日、7月16日、還是7月27日。
答復:供應商應當在采購公告規(guī)定的時間內(nèi)獲取采購文件。供應商于7月15日報名時即應當獲取到采購文件,并于7月15日起計算對該采購文件的質(zhì)疑期限。
咨詢10:我單位在政府采購活動中,報名了某個地區(qū)的公開招標政采項目,并對該項目招標文件中1、2、3問題提出疑問,遞交了質(zhì)疑。招標代理公司回復后并發(fā)布了更正公告,更公告內(nèi)容包括了招標文件內(nèi)容問題4,比如苛刻的付款方式等投標人不能接受的條款,但我單位并未就問題4提出質(zhì)疑。根據(jù)94號令第十條第二款規(guī)定,“采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑”,請問我單位是否可以就不能接受的條款4再次提出質(zhì)疑呢?
答復:如采購文件更正后新增問題4相關(guān)內(nèi)容,供應商可以依法對采購文件新增內(nèi)容提出質(zhì)疑。