針對(duì)《政府采購需求管理辦法》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關(guān)問題，財(cái)政部近期在其官網(wǎng)回復(fù)了網(wǎng)友的留言咨詢。小編特梳理出其中值得關(guān)注的10則咨詢。
咨詢1：《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式?！睋?jù)此，是不是物業(yè)管理采購過程中只能采用最低價(jià)中標(biāo)方式？這與深化政府采購改革放權(quán)給采購人自行確定采購方式是否相沖突？
答復(fù)：物業(yè)管理項(xiàng)目優(yōu)先采用公開招標(biāo)采購方式，評(píng)審辦法主要使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
咨詢2：適用招投標(biāo)法的建設(shè)工程，是否適用《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫﹝2020﹞10號(hào)），原則上在招標(biāo)前應(yīng)公開采購意向？
答復(fù)：《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫﹝2020﹞10號(hào)）適用于政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。
咨詢3：特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目是不是屬于財(cái)政部管？是否需要通過政府采購方式采購？其中特許經(jīng)營分為財(cái)政全額出資，財(cái)政和社會(huì)力量共同出資，社會(huì)力量全額出資，這三種情況下，如何分情形來判定是否屬于政府采購，是否由財(cái)政部門監(jiān)管？
答復(fù)：政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采購屬于政府采購項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》執(zhí)行，由財(cái)政部門監(jiān)管。
咨詢4：我有2個(gè)問題想請(qǐng)貴司解答一下。1.財(cái)庫﹝2021﹞22號(hào)《政府采購需求管理辦法》第二十條“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)”，其中所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭的情形”是指哪情形？2.該文件提到一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，“一般”是否解釋為必須？
答復(fù)：1.政府采購法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形，如《政府采購法》第二十九條規(guī)定“（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的”的情形。
2.“一般”指的是原則上。
咨詢5：在競爭性談判最終報(bào)價(jià)時(shí)，各供應(yīng)商已填寫最終報(bào)價(jià)單并離開談判室后，競談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單中公司名稱填寫錯(cuò)誤或報(bào)價(jià)金額大寫不規(guī)范，競談小組能否讓其返回更改錯(cuò)誤？
答復(fù)：談判小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正，因此，談判小組可以要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清或更正。但是，供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
咨詢6：請(qǐng)問事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎？舉例：某項(xiàng)目是預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目且允許分包，中標(biāo)人是事業(yè)單位，可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎？
答復(fù)：留言所述，事業(yè)單位不得參加預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目。
咨詢7：向您請(qǐng)教依法繳納稅收問題：甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)，甲供應(yīng)商欠稅1萬元，乙供應(yīng)商欠稅100萬元，丙供應(yīng)商曾經(jīng)欠稅200萬元，請(qǐng)問甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商是否符合《政府采購法法》第22條當(dāng)中“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的規(guī)定。
答復(fù)：根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫﹝2016﹞125號(hào)），被列入信用中國網(wǎng)站重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的供應(yīng)商不得參加政府采購活動(dòng)。
咨詢8：94號(hào)令第十條規(guī)定供應(yīng)商可以對(duì)采購文件、采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑，供應(yīng)商是否可以對(duì)采購人委托代理機(jī)構(gòu)的情況提起質(zhì)疑和投訴？如集采目錄要求采購人對(duì)一些重大項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，但采購人實(shí)際未委托集采機(jī)構(gòu)代理，供應(yīng)商是否可以提起質(zhì)疑投訴？
答復(fù)：采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法》第十八條、第十九條的規(guī)定，自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)。相關(guān)問題不屬于《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）規(guī)定的供應(yīng)商可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。
咨詢9：財(cái)政部94號(hào)令第十條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！币粋€(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，通過本地公共資源交易中心電子交易平臺(tái)進(jìn)行采購。采購公告發(fā)布日期為2021年7月8日，公告中明確約定獲取招標(biāo)文件時(shí)間為2021年7月9日至7月16日，開標(biāo)日期為7月29日。A公司于7月15日?qǐng)?bào)名，7月27日通過電子交易平臺(tái)下載采購文件。請(qǐng)問A公司對(duì)采購文件的有效質(zhì)疑期的計(jì)算是從哪天開始？是7月15日、7月16日、還是7月27日。
答復(fù)：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)獲取采購文件。供應(yīng)商于7月15日?qǐng)?bào)名時(shí)即應(yīng)當(dāng)獲取到采購文件，并于7月15日起計(jì)算對(duì)該采購文件的質(zhì)疑期限。
咨詢10：我單位在政府采購活動(dòng)中，報(bào)名了某個(gè)地區(qū)的公開招標(biāo)政采項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)文件中1、2、3問題提出疑問，遞交了質(zhì)疑。招標(biāo)代理公司回復(fù)后并發(fā)布了更正公告，更公告內(nèi)容包括了招標(biāo)文件內(nèi)容問題4，比如苛刻的付款方式等投標(biāo)人不能接受的條款，但我單位并未就問題4提出質(zhì)疑。根據(jù)94號(hào)令第十條第二款規(guī)定，“采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑”，請(qǐng)問我單位是否可以就不能接受的條款4再次提出質(zhì)疑呢？
答復(fù)：如采購文件更正后新增問題4相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可以依法對(duì)采購文件新增內(nèi)容提出質(zhì)疑。針對(duì)《政府采購需求管理辦法》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關(guān)問題，財(cái)政部近期在其官網(wǎng)回復(fù)了網(wǎng)友的留言咨詢。小編特梳理出其中值得關(guān)注的19則咨詢。
咨詢1：《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。”據(jù)此，是不是物業(yè)管理采購過程中只能采用最低價(jià)中標(biāo)方式？這與深化政府采購改革放權(quán)給采購人自行確定采購方式是否相沖突？
答復(fù)：物業(yè)管理項(xiàng)目優(yōu)先采用公開招標(biāo)采購方式，評(píng)審辦法主要使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
咨詢2：適用招投標(biāo)法的建設(shè)工程，是否適用《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫﹝2020﹞10號(hào)），原則上在招標(biāo)前應(yīng)公開采購意向？
答復(fù)：《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫﹝2020﹞10號(hào)）適用于政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。
咨詢3：特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目是不是屬于財(cái)政部管？是否需要通過政府采購方式采購？其中特許經(jīng)營分為財(cái)政全額出資，財(cái)政和社會(huì)力量共同出資，社會(huì)力量全額出資，這三種情況下，如何分情形來判定是否屬于政府采購，是否由財(cái)政部門監(jiān)管？
答復(fù)：政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采購屬于政府采購項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》執(zhí)行，由財(cái)政部門監(jiān)管。
咨詢4：我有2個(gè)問題想請(qǐng)貴司解答一下。1.財(cái)庫﹝2021﹞22號(hào)《政府采購需求管理辦法》第二十條“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)”，其中所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭的情形”是指哪情形？2.該文件提到一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，“一般”是否解釋為必須？
答復(fù)：1.政府采購法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形，如《政府采購法》第二十九條規(guī)定“（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的”的情形。
2.“一般”指的是原則上。
咨詢5：在競爭性談判最終報(bào)價(jià)時(shí)，各供應(yīng)商已填寫最終報(bào)價(jià)單并離開談判室后，競談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單中公司名稱填寫錯(cuò)誤或報(bào)價(jià)金額大寫不規(guī)范，競談小組能否讓其返回更改錯(cuò)誤？
答復(fù)：談判小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正，因此，談判小組可以要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清或更正。但是，供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
咨詢6：請(qǐng)問事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎？舉例：某項(xiàng)目是預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目且允許分包，中標(biāo)人是事業(yè)單位，可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎？
答復(fù)：留言所述，事業(yè)單位不得參加預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目。
咨詢7：向您請(qǐng)教依法繳納稅收問題：甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)，甲供應(yīng)商欠稅1萬元，乙供應(yīng)商欠稅100萬元，丙供應(yīng)商曾經(jīng)欠稅200萬元，請(qǐng)問甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商是否符合《政府采購法法》第22條當(dāng)中“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的規(guī)定。
答復(fù)：根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫﹝2016﹞125號(hào)），被列入信用中國網(wǎng)站重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的供應(yīng)商不得參加政府采購活動(dòng)。
咨詢8：94號(hào)令第十條規(guī)定供應(yīng)商可以對(duì)采購文件、采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑，供應(yīng)商是否可以對(duì)采購人委托代理機(jī)構(gòu)的情況提起質(zhì)疑和投訴？如集采目錄要求采購人對(duì)一些重大項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，但采購人實(shí)際未委托集采機(jī)構(gòu)代理，供應(yīng)商是否可以提起質(zhì)疑投訴？
答復(fù)：采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法》第十八條、第十九條的規(guī)定，自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)。相關(guān)問題不屬于《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）規(guī)定的供應(yīng)商可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。
咨詢9：財(cái)政部94號(hào)令第十條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！币粋€(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，通過本地公共資源交易中心電子交易平臺(tái)進(jìn)行采購。采購公告發(fā)布日期為2021年7月8日，公告中明確約定獲取招標(biāo)文件時(shí)間為2021年7月9日至7月16日，開標(biāo)日期為7月29日。A公司于7月15日?qǐng)?bào)名，7月27日通過電子交易平臺(tái)下載采購文件。請(qǐng)問A公司對(duì)采購文件的有效質(zhì)疑期的計(jì)算是從哪天開始？是7月15日、7月16日、還是7月27日。
答復(fù)：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)獲取采購文件。供應(yīng)商于7月15日?qǐng)?bào)名時(shí)即應(yīng)當(dāng)獲取到采購文件，并于7月15日起計(jì)算對(duì)該采購文件的質(zhì)疑期限。
咨詢10：我單位在政府采購活動(dòng)中，報(bào)名了某個(gè)地區(qū)的公開招標(biāo)政采項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)文件中1、2、3問題提出疑問，遞交了質(zhì)疑。招標(biāo)代理公司回復(fù)后并發(fā)布了更正公告，更公告內(nèi)容包括了招標(biāo)文件內(nèi)容問題4，比如苛刻的付款方式等投標(biāo)人不能接受的條款，但我單位并未就問題4提出質(zhì)疑。根據(jù)94號(hào)令第十條第二款規(guī)定，“采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑”，請(qǐng)問我單位是否可以就不能接受的條款4再次提出質(zhì)疑呢？
答復(fù)：如采購文件更正后新增問題4相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可以依法對(duì)采購文件新增內(nèi)容提出質(zhì)疑。
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