財(cái)政部門處理投訴，能否將無效證書認(rèn)定為“虛假材料”？

# 招標(biāo)信息 2022-11-16 11:16 來源：

某政府采購項(xiàng)目中，A公司質(zhì)疑中標(biāo)人C公司提供的環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書為虛假材料。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向財(cái)政部門提起投訴。財(cái)政部門受理投訴后，要求C公司作出書面說明。C公司在書面說明中就證書取得情況進(jìn)行說明，并附某寶體系認(rèn)證（中國）有限公司（以下簡(jiǎn)稱某寶公司）出具的證明，該證明稱C公司委托其認(rèn)證的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書合法有效。

財(cái)政部門向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)函請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查：某寶公司是否已取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)？國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局答復(fù),某寶公司不是經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其頒發(fā)的認(rèn)證證書無效。隨后，財(cái)政部門作出投訴處理決定, A公司投訴C公司提供無效證書成立，但投訴C公司提供虛假材料謀取中標(biāo)缺乏依據(jù)?？鄢鼵公司證書得分后，C公司仍然為第一名，不影響采購結(jié)果,決定繼續(xù)開展采購活動(dòng)。

A公司不服投訴處理決定，經(jīng)行政復(fù)議后，又向法院提起訴訟。本案經(jīng)一、二審，終審法院維持了一審法院駁回A公司訴訟請(qǐng)求的判決。

本案雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：財(cái)政部門在處理該投訴事項(xiàng)時(shí)是否對(duì)C公司提交的材料為虛假材料以及是否足以影響采購結(jié)果等事項(xiàng)盡到了審查的義務(wù)并作出合理處理。

終審法院認(rèn)為，相關(guān)證明材料可證實(shí)C公司提交的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書確為某寶公司頒發(fā)，某寶公司系未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其頒發(fā)的認(rèn)證證書無效。但是，暫無證據(jù)證明C公司存在對(duì)認(rèn)證證書進(jìn)行變?cè)?、偽造或者篡改等行為。故?cái)政部門認(rèn)定A公司投訴C公司提供無效證書成立，但投訴C公司提供虛假材料謀取中標(biāo)缺乏依據(jù)，并根據(jù)涉案項(xiàng)目招標(biāo)文件扣除C公司相應(yīng)評(píng)審項(xiàng)目分?jǐn)?shù)，已依法履行監(jiān)管法定職責(zé)，并無不當(dāng)。

問題：在政府采購?fù)对V處理時(shí)，被行業(yè)部門認(rèn)定為無效的認(rèn)證證書，能否認(rèn)定為“虛假材料”？

財(cái)政部門處理投訴，能否將無效證書認(rèn)定為“虛假材料”？

專家點(diǎn)評(píng)

首先，財(cái)政部門對(duì)政府采購?fù)对V的合理審查范圍、取證手段僅限于作為政府采購監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式開展調(diào)查。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第二十三條，財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，處理投訴事項(xiàng)可采用書面審查、調(diào)查取證或組織質(zhì)證，委托相關(guān)單位或第三方開展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等調(diào)查方式。本案中，財(cái)政部門通過對(duì)C公司、某寶公司的調(diào)查，查實(shí)C公司投標(biāo)文件中提交的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書為某寶公司頒發(fā)。又通過函詢等調(diào)查手段，查實(shí)某寶公司系未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。法院也認(rèn)可財(cái)政部門展開的調(diào)查符合法律規(guī)定。

其次，財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)應(yīng)基于客觀事實(shí)并充分查證。根據(jù)94號(hào)令第三十二條“投訴人對(duì)采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；……”之規(guī)定可知，只有經(jīng)查證屬實(shí)的證據(jù)，才能作為認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立的根據(jù)。關(guān)于虛假材料的認(rèn)定，需結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變?cè)焓聦?shí)以及行為的目的性、危害后果等進(jìn)行綜合判斷。本案中，財(cái)政部門基于調(diào)查所獲的證據(jù)僅能證明C公司投標(biāo)所用的認(rèn)證證書無效，暫無證據(jù)證明C公司存在對(duì)認(rèn)證證書進(jìn)行變?cè)?、偽造或者篡改等行為。故?cái)政部門認(rèn)定A公司投訴C公司提供無效證書成立，但投訴C公司提供虛假材料謀取中標(biāo)缺乏依據(jù)，并根據(jù)涉案項(xiàng)目招標(biāo)文件扣除C公司相應(yīng)評(píng)審項(xiàng)目分?jǐn)?shù)，故而得到了法院的支持。

在實(shí)踐中，財(cái)政部門在調(diào)查投訴事項(xiàng)過程中，通常會(huì)組織專家論證并根據(jù)專家論證意見作出相應(yīng)結(jié)論。司法實(shí)踐中，雖并未明確政府采購程序中專家論證意見的證據(jù)效力，但根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條“證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！敝?guī)定，專家論證意見不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。原則上，財(cái)政部門應(yīng)僅將專家論證意見作為參考，并基于調(diào)查查證屬實(shí)的證據(jù)來認(rèn)定相關(guān)待證事實(shí)。

法規(guī)適用

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第二十三條財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用書面審查的方式。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財(cái)政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定。

質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。