某政府采購項目中，A公司質疑中標人C公司提供的環(huán)境管理體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證證書為虛假材料。因對質疑答復不滿意，又向財政部門提起投訴。財政部門受理投訴后，要求C公司作出書面說明。C公司在書面說明中就證書取得情況進行說明，并附某寶體系認證（中國）有限公司（以下簡稱某寶公司）出具的證明，該證明稱C公司委托其認證的環(huán)境管理體系認證證書和職業(yè)健康安全管理體系認證證書合法有效。

財政部門向國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)函請求協(xié)助調查：某寶公司是否已取得認證機構資質？國家市場監(jiān)督管理總局答復,某寶公司不是經(jīng)認監(jiān)委批準的認證機構，其頒發(fā)的認證證書無效。隨后，財政部門作出投訴處理決定, A公司投訴C公司提供無效證書成立，但投訴C公司提供虛假材料謀取中標缺乏依據(jù)?？鄢鼵公司證書得分后，C公司仍然為第一名，不影響采購結果,決定繼續(xù)開展采購活動。

A公司不服投訴處理決定，經(jīng)行政復議后，又向法院提起訴訟。本案經(jīng)一、二審，終審法院維持了一審法院駁回A公司訴訟請求的判決。

本案雙方爭議焦點為：財政部門在處理該投訴事項時是否對C公司提交的材料為虛假材料以及是否足以影響采購結果等事項盡到了審查的義務并作出合理處理。

終審法院認為，相關證明材料可證實C公司提交的環(huán)境管理體系認證證書和職業(yè)健康安全管理體系認證證書確為某寶公司頒發(fā)，某寶公司系未經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構，其頒發(fā)的認證證書無效。但是，暫無證據(jù)證明C公司存在對認證證書進行變造、偽造或者篡改等行為。故財政部門認定A公司投訴C公司提供無效證書成立，但投訴C公司提供虛假材料謀取中標缺乏依據(jù)，并根據(jù)涉案項目招標文件扣除C公司相應評審項目分數(shù)，已依法履行監(jiān)管法定職責，并無不當。

問題：在政府采購投訴處理時，被行業(yè)部門認定為無效的認證證書，能否認定為“虛假材料”？

專家點評

首先，財政部門對政府采購投訴的合理審查范圍、取證手段僅限于作為政府采購監(jiān)督管理部門的法定職責，應當依照法定程序和方式開展調查。根據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第二十三條，財政部門對政府采購活動履行監(jiān)督管理職責，處理投訴事項可采用書面審查、調查取證或組織質證，委托相關單位或第三方開展調查取證、檢驗、檢測、鑒定等調查方式。本案中，財政部門通過對C公司、某寶公司的調查，查實C公司投標文件中提交的環(huán)境管理體系認證證書和職業(yè)健康安全管理體系認證證書為某寶公司頒發(fā)。又通過函詢等調查手段，查實某寶公司系未經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構。法院也認可財政部門展開的調查符合法律規(guī)定。

其次，財政部門處理投訴事項應基于客觀事實并充分查證。根據(jù)94號令第三十二條“投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續(xù)開展采購活動；……”之規(guī)定可知，只有經(jīng)查證屬實的證據(jù)，才能作為認定投訴事項成立的根據(jù)。關于虛假材料的認定，需結合相關證據(jù)材料和有關篡改、偽造或變造事實以及行為的目的性、危害后果等進行綜合判斷。本案中，財政部門基于調查所獲的證據(jù)僅能證明C公司投標所用的認證證書無效，暫無證據(jù)證明C公司存在對認證證書進行變造、偽造或者篡改等行為。故財政部門認定A公司投訴C公司提供無效證書成立，但投訴C公司提供虛假材料謀取中標缺乏依據(jù)，并根據(jù)涉案項目招標文件扣除C公司相應評審項目分數(shù)，故而得到了法院的支持。

在實踐中，財政部門在調查投訴事項過程中，通常會組織專家論證并根據(jù)專家論證意見作出相應結論。司法實踐中，雖并未明確政府采購程序中專家論證意見的證據(jù)效力，但根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條“證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)?！敝?guī)定，專家論證意見不能單獨作為認定案件事實的根據(jù)。原則上，財政部門應僅將專家論證意見作為參考，并基于調查查證屬實的證據(jù)來認定相關待證事實。

法規(guī)適用

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第二十三條 財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認為有必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責權限，委托相關單位或者第三方開展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。

質證應當通知相關當事人到場，并制作質證筆錄。質證筆錄應當由當事人簽字確認。

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