某市博物館展覽服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算275萬(wàn)元，招標(biāo)文件載明：本項(xiàng)目為專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，依據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))，采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)為：（十六）其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)：其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人-100人的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。

該項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，A、B、C、D四家公司通過(guò)了資格審查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后A公司以235萬(wàn)元中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告后，B供應(yīng)商提出了質(zhì)疑：從同行獲悉，A公司的從業(yè)人員不少于400人，明顯不符合300人以下的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))（十六）其他未列明行業(yè)的劃型規(guī)定，A公司應(yīng)屬于大型企業(yè)，不具備參與本項(xiàng)目投標(biāo)的資格。

采購(gòu)人向A供應(yīng)商核實(shí)獲悉，A公司2020年共雇傭員工413名，但是其中192名為雇傭的超過(guò)60歲不到65歲的勞務(wù)人員，屬于退休返聘人員，實(shí)際上簽訂勞動(dòng)合同的員工僅為221人。據(jù)此，采購(gòu)人認(rèn)為A公司的正式從業(yè)人員符合300以下標(biāo)準(zhǔn)，屬于中型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)享受中小企業(yè)扶持政策。答復(fù)：質(zhì)疑不成立。

問(wèn)題：雇傭60歲以上的老齡勞務(wù)人員，影響供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

依據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))關(guān)于其他未列明行業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)--從業(yè)人員300人以下為中小企業(yè)。業(yè)內(nèi)資深人士姚魯認(rèn)為，本案例的項(xiàng)目為專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，也就是說(shuō)只有提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》，供應(yīng)商才能參加該項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。A公司屬于中小企業(yè)嗎？

一位不愿具名的業(yè)界專家提醒，判斷A公司是否屬于中小企業(yè)，關(guān)鍵在于判斷A公司雇傭的192名老齡勞務(wù)人員是否屬于A公司的從業(yè)人員。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》明確，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員之和。何為其他從業(yè)人員？“其他從業(yè)人員”是指在本單位工作，但是不能歸入在崗職工、勞務(wù)派遣人員中的人員，此類人員是實(shí)際參加本單位生產(chǎn)或工作并從本單位取得勞動(dòng)報(bào)酬的人員，具體包括：非全日制人員、聘用的正式離退休人員、兼職人員、利用課余時(shí)間打工的在校學(xué)生等，以及在本單位中工作的外籍和港澳臺(tái)方人員。

據(jù)此，業(yè)界專家韓孟玉認(rèn)為本案例中的“192名60歲不到65歲的勞務(wù)人員”應(yīng)當(dāng)計(jì)入A公司的從業(yè)人員。因此，A公司的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為413名，超過(guò)了300人，其劃型應(yīng)當(dāng)為大型企業(yè)，不能享受中小企業(yè)扶持政策，應(yīng)當(dāng)在資格審查中認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效。

還應(yīng)注意的是，A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》存在不實(shí)聲明，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)審查決定是否以提供虛假材料謀取中標(biāo)成交對(duì)A公司進(jìn)行處罰。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第四條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；

（二）在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；

（三）在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。

在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

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