《深化政府采購制度改革方案》強(qiáng)調(diào)，要建立技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。對于此項要求，業(yè)界最基本的理解就是建立電子化采購平臺，而且在政府采購營商環(huán)境的考核中，其中有一項就是要求政府采購監(jiān)管部門建有政府采購管理交易系統(tǒng)（包括電子化采購平臺），這是一件好事，讓“人跑”變“網(wǎng)跑”，極大地方便了政府采購參與人。但由于各地、有些甚至市縣上下級之間管理交易系統(tǒng)不統(tǒng)一，不規(guī)范，卻給使用者帶來了許多麻煩。

管理交易系統(tǒng)不規(guī)范

由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，管理交易系統(tǒng)（包括通常所稱的招投標(biāo)系統(tǒng)、電子化采購平臺）都不一樣，甚至同一個省，同一個市下的縣區(qū)，其政府采購管理交易系統(tǒng)，都是以監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)公司自身對政府采購的理解而設(shè)計的，無論是功能、模塊、界面，還是內(nèi)容、操作方式等都不相同。采購代理機(jī)構(gòu)要代理某地的采購項目，應(yīng)先熟悉其操作規(guī)程，然后了解其操作系統(tǒng)，再來回答供應(yīng)商的疑惑，搞得采購代理機(jī)構(gòu)是“密鑰”需要用專柜裝，密碼需要本子記，各種“管理群”要時時關(guān)注，銷有不慎，就有可能被記分（政府采購監(jiān)管部門的記分管理），搞得采購代理機(jī)構(gòu)高度緊張，某公司就發(fā)生過一天內(nèi)分別接到省市縣三級的監(jiān)管部門要求學(xué)習(xí)的通知。

不僅政府采購管理交易系統(tǒng)省市縣三級不統(tǒng)一，還有另一套公共資源交易中心的管理系統(tǒng)也在同時運行，它們與政府采購監(jiān)管部門開發(fā)的管理系統(tǒng)也不統(tǒng)一，最后導(dǎo)致好事并非有好效果。特別是對中小采購代理機(jī)構(gòu)和小微供應(yīng)商，無形之中增加了營運費用和管理成本。

收費模式?jīng)]有法規(guī)依據(jù)

實行政府采購信息化管理，是管理方式的更新，無論從什么角度來講都是對的，但向被管理者收費就值得商榷。

目前大多數(shù)營運的基本模式是，政府采購監(jiān)管部門或公共資源交易中心委托信息化網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)政府采購管理交易系統(tǒng)（電子化采購平臺，下同），支付一定的開發(fā)費用或不付費，政府采購管理交易系統(tǒng)的所有權(quán)依付費的多少決定，而后期的管理、維護(hù)由網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)。為此，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商甚至采購人要在管理交易系統(tǒng)中的電子化采購平臺上進(jìn)行操作（采購代理機(jī)構(gòu)組織采購活動、供應(yīng)商參與政府采購活動競爭），必須先注冊，然后購買“密鑰”，再支付參與活動的費用（年費或每次的費用），只有獲得了相對應(yīng)的密碼后，才可以上線操作，或線上代理采購活動、或線上報名獲得采購文件等。至于框架協(xié)議采購（原協(xié)議采購）則是集中采購機(jī)構(gòu)在線上操作，供應(yīng)商也需注冊、報名，采購人在線上采購也需注冊，購買“密鑰”（有些地方不收采購人的費用）。

總之，政府采購相關(guān)人員在政府采購管理交易系統(tǒng)的操作是需求支付費用的。這就存在著該由誰付費、有沒有法規(guī)依據(jù)的問題。

在該由誰付費的問題上，可能有人會說，使用者付費，好像有一定的道理。但筆者的觀點是，由發(fā)起者付費，而不應(yīng)該由使用者付費。發(fā)起者是管理者--政府采購監(jiān)管部門或公共資源交易中心。

搞電子化政府采購，是管理者提出和要求的，并非是被管理者要求的，電子化政府采購它是一個管理模式的提升或換代，哪怕是方便了被管理者，為被管理者節(jié)約了相關(guān)費用，但與被管理者沒有“絲毫關(guān)系”。管理者搞電子化政府采購，無論是開發(fā)、還是維運，都屬于管理費用，理應(yīng)由管理者承擔(dān)。不能因為產(chǎn)生了支出或費用或管理者沒有錢開發(fā)就向被管理者--使用人收費，這是沒有道理的。國家一方面在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，另一方面在變相地亂收費，不是有點尷尬嗎？

關(guān)于收費標(biāo)準(zhǔn)問題，一個“密鑰”200元，一個年費200-300元，也就是說，供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)或采購人要參與線上的政府采購活動，需要每年至少花費400-500元。對于相關(guān)人員而言，一年400-500元不算多，但對于收此費用的網(wǎng)絡(luò)公司就不是一個小數(shù)目。前幾年，稅務(wù)系統(tǒng)搞網(wǎng)上繳稅，一個企業(yè)也是密鑰+年費模式，某省2021年底有市場主體超過500萬家，如果有一半的市場主體250萬家采用網(wǎng)上繳稅，一個省級代理稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司，按200-400元收費，三年收了多少億元？全國是多少？為什么后來沒有這種模式了？如果今天的政府采購信息化管理系統(tǒng)也走這種模式，是否也會被詬病呢？

這種模式比稅務(wù)的模式“有過之而無不及”，更離譜，供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，每到一個地方（省市縣三級）參與和組織政府采購活動，都得注冊、繳費，全國2800多個縣（區(qū)），有采購代理機(jī)構(gòu)36000多家，2020年政府采購規(guī)模3.6萬億，平均1000萬一個項目，每個項目最少3家供應(yīng)商參與，全國這個“密鑰費”+“年費”是多大的規(guī)模？所以，收費標(biāo)準(zhǔn)必須有個依據(jù)和說法。

網(wǎng)絡(luò)營運商無責(zé)任擔(dān)當(dāng)

目前，管理交易系統(tǒng)是以政府采購監(jiān)管部門或公共資源交易中心的名義推出的，好像是歸他們所有，但因存在收費問題，其實質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營運商所有，或稱為商業(yè)化運作。有一點是存在爭議的，管理交易系統(tǒng)其背景是行政管理部門，作為網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營運商他們卻撇清了一切責(zé)任關(guān)系，而政府采購監(jiān)管部門或公共資源交易中心卻無形中默認(rèn)了。

按常理，網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營運商只是政府采購監(jiān)管部門或公共資源交易中心的受托人，責(zé)任主體是委托人，當(dāng)電子化采購平臺出現(xiàn)問題時，如斷網(wǎng)，供應(yīng)商上不去、打不開，還有保密責(zé)任問題等，職責(zé)是網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營運商（因收費）的，但責(zé)任是委托人政府采購監(jiān)管部門或公共資源交易中心的，政府采購監(jiān)管部門或公共資源交易中心既不可推脫，也不可逃避。

而目前在實際操作中，政府采購監(jiān)管部門或公共資源交易中心和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營運商要求采購代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時，將網(wǎng)絡(luò)操作中可能出現(xiàn)風(fēng)險的問題，全部推到了供應(yīng)商的身上，不僅政府采購監(jiān)管部門或公共資源交易中心不承擔(dān)任何職責(zé)，連網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營運商也只有權(quán)利，沒有義務(wù)。

針對目前政府采購電子化管理系統(tǒng)存在的問題，讓政府采購管理交易系統(tǒng)更加科學(xué)、完善，更好地為政府采購制度改革服務(wù)，應(yīng)采取如下措施：

落實《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》的要求。財政部早在2013年就出臺了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》兩個規(guī)范性文件，該文件提出，要以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺”的指導(dǎo)思想，本著“高起點設(shè)計、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高靈活擴(kuò)展、高程度兼容、高安全運行”的思路建設(shè)政府采購信息化管理系統(tǒng)，兩個文件雖然過去十年了，但其指導(dǎo)思想和基本要求是符合《深化政府采購制度改革方案》和《政府采購法》精神的。除了要依據(jù)時代的發(fā)展和改革實踐的經(jīng)驗增加相關(guān)意向公開、需求管理、績效評價等模塊和內(nèi)容外，基本是較為全面的要求。因此，在全國統(tǒng)一一張網(wǎng)（全國政府采購信息化管理系統(tǒng)）未在全國范圍統(tǒng)一推行前，各地在建設(shè)政府采購信息化管理系統(tǒng)時，必須按照兩個文件的要求進(jìn)行，特別是在功能、系統(tǒng)框架和主要內(nèi)容、技術(shù)要求上，應(yīng)嚴(yán)格按兩個文件規(guī)定執(zhí)行，對于網(wǎng)站上的專業(yè)術(shù)語、下載的文件格式（范本）必須依法、依規(guī)，形成規(guī)范、統(tǒng)一的文件，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府采購大市場打下良好的基礎(chǔ)。

規(guī)范政府采購管理交易系統(tǒng)運營模式。《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》要求：全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)及運維經(jīng)費，由中央和地方分別承擔(dān)，統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，與財政信息化工作統(tǒng)籌安排。首先，無論是政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)，還是其運營、維護(hù)，費用都應(yīng)納入部門預(yù)算管理，或者采用購買服務(wù)的方式進(jìn)行。其次，政府采購管理交易系統(tǒng)的版權(quán)應(yīng)屬于財政部門。其三，不得向使用者收取任何費用。建議省級政府采購監(jiān)管部門組織一次全面的專項檢查，要求各地自查自糾，并從2023年起停止收取任何費用。有條件的省市可先期整合全省一個管理交易系統(tǒng)。同時出臺政府采購電子化交易管理辦法，強(qiáng)化責(zé)任主體、明確權(quán)利義務(wù)、統(tǒng)一工作規(guī)程、規(guī)范操作流程、理清法律責(zé)任。