《深化政府采購(gòu)制度改革方案》強(qiáng)調(diào)，要建立技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。對(duì)于此項(xiàng)要求，業(yè)界最基本的理解就是建立電子化采購(gòu)平臺(tái)，而且在政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的考核中，其中有一項(xiàng)就是要求政府采購(gòu)監(jiān)管部門建有政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)（包括電子化采購(gòu)平臺(tái)），這是一件好事，讓“人跑”變“網(wǎng)跑”，極大地方便了政府采購(gòu)參與人。但由于各地、有些甚至市縣上下級(jí)之間管理交易系統(tǒng)不統(tǒng)一，不規(guī)范，卻給使用者帶來了許多麻煩。

管理交易系統(tǒng)不規(guī)范

由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，管理交易系統(tǒng)（包括通常所稱的招投標(biāo)系統(tǒng)、電子化采購(gòu)平臺(tái)）都不一樣，甚至同一個(gè)省，同一個(gè)市下的縣區(qū)，其政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，都是以監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)公司自身對(duì)政府采購(gòu)的理解而設(shè)計(jì)的，無論是功能、模塊、界面，還是內(nèi)容、操作方式等都不相同。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要代理某地的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)先熟悉其操作規(guī)程，然后了解其操作系統(tǒng)，再來回答供應(yīng)商的疑惑，搞得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是“密鑰”需要用專柜裝，密碼需要本子記，各種“管理群”要時(shí)時(shí)關(guān)注，銷有不慎，就有可能被記分（政府采購(gòu)監(jiān)管部門的記分管理），搞得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)高度緊張，某公司就發(fā)生過一天內(nèi)分別接到省市縣三級(jí)的監(jiān)管部門要求學(xué)習(xí)的通知。

不僅政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)省市縣三級(jí)不統(tǒng)一，還有另一套公共資源交易中心的管理系統(tǒng)也在同時(shí)運(yùn)行，它們與政府采購(gòu)監(jiān)管部門開發(fā)的管理系統(tǒng)也不統(tǒng)一，最后導(dǎo)致好事并非有好效果。特別是對(duì)中小采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和小微供應(yīng)商，無形之中增加了營(yíng)運(yùn)費(fèi)用和管理成本。

收費(fèi)模式?jīng)]有法規(guī)依據(jù)

實(shí)行政府采購(gòu)信息化管理，是管理方式的更新，無論從什么角度來講都是對(duì)的，但向被管理者收費(fèi)就值得商榷。

目前大多數(shù)營(yíng)運(yùn)的基本模式是，政府采購(gòu)監(jiān)管部門或公共資源交易中心委托信息化網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)（電子化采購(gòu)平臺(tái)，下同），支付一定的開發(fā)費(fèi)用或不付費(fèi)，政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的所有權(quán)依付費(fèi)的多少?zèng)Q定，而后期的管理、維護(hù)由網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)。為此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商甚至采購(gòu)人要在管理交易系統(tǒng)中的電子化采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行操作（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)、供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)），必須先注冊(cè)，然后購(gòu)買“密鑰”，再支付參與活動(dòng)的費(fèi)用（年費(fèi)或每次的費(fèi)用），只有獲得了相對(duì)應(yīng)的密碼后，才可以上線操作，或線上代理采購(gòu)活動(dòng)、或線上報(bào)名獲得采購(gòu)文件等。至于框架協(xié)議采購(gòu)（原協(xié)議采購(gòu)）則是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在線上操作，供應(yīng)商也需注冊(cè)、報(bào)名，采購(gòu)人在線上采購(gòu)也需注冊(cè)，購(gòu)買“密鑰”（有些地方不收采購(gòu)人的費(fèi)用）。

總之，政府采購(gòu)相關(guān)人員在政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的操作是需求支付費(fèi)用的。這就存在著該由誰付費(fèi)、有沒有法規(guī)依據(jù)的問題。

在該由誰付費(fèi)的問題上，可能有人會(huì)說，使用者付費(fèi)，好像有一定的道理。但筆者的觀點(diǎn)是，由發(fā)起者付費(fèi)，而不應(yīng)該由使用者付費(fèi)。發(fā)起者是管理者--政府采購(gòu)監(jiān)管部門或公共資源交易中心。

搞電子化政府采購(gòu)，是管理者提出和要求的，并非是被管理者要求的，電子化政府采購(gòu)它是一個(gè)管理模式的提升或換代，哪怕是方便了被管理者，為被管理者節(jié)約了相關(guān)費(fèi)用，但與被管理者沒有“絲毫關(guān)系”。管理者搞電子化政府采購(gòu)，無論是開發(fā)、還是維運(yùn)，都屬于管理費(fèi)用，理應(yīng)由管理者承擔(dān)。不能因?yàn)楫a(chǎn)生了支出或費(fèi)用或管理者沒有錢開發(fā)就向被管理者--使用人收費(fèi)，這是沒有道理的。國(guó)家一方面在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，另一方面在變相地亂收費(fèi)，不是有點(diǎn)尷尬嗎？

關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，一個(gè)“密鑰”200元，一個(gè)年費(fèi)200-300元，也就是說，供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人要參與線上的政府采購(gòu)活動(dòng)，需要每年至少花費(fèi)400-500元。對(duì)于相關(guān)人員而言，一年400-500元不算多，但對(duì)于收此費(fèi)用的網(wǎng)絡(luò)公司就不是一個(gè)小數(shù)目。前幾年，稅務(wù)系統(tǒng)搞網(wǎng)上繳稅，一個(gè)企業(yè)也是密鑰+年費(fèi)模式，某省2021年底有市場(chǎng)主體超過500萬家，如果有一半的市場(chǎng)主體250萬家采用網(wǎng)上繳稅，一個(gè)省級(jí)代理稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司，按200-400元收費(fèi)，三年收了多少億元？全國(guó)是多少？為什么后來沒有這種模式了？如果今天的政府采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)也走這種模式，是否也會(huì)被詬病呢？

這種模式比稅務(wù)的模式“有過之而無不及”，更離譜，供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，每到一個(gè)地方（省市縣三級(jí)）參與和組織政府采購(gòu)活動(dòng)，都得注冊(cè)、繳費(fèi)，全國(guó)2800多個(gè)縣（區(qū)），有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)36000多家，2020年政府采購(gòu)規(guī)模3.6萬億，平均1000萬一個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目最少3家供應(yīng)商參與，全國(guó)這個(gè)“密鑰費(fèi)”+“年費(fèi)”是多大的規(guī)模？所以，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須有個(gè)依據(jù)和說法。

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商無責(zé)任擔(dān)當(dāng)

目前，管理交易系統(tǒng)是以政府采購(gòu)監(jiān)管部門或公共資源交易中心的名義推出的，好像是歸他們所有，但因存在收費(fèi)問題，其實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營(yíng)運(yùn)商所有，或稱為商業(yè)化運(yùn)作。有一點(diǎn)是存在爭(zhēng)議的，管理交易系統(tǒng)其背景是行政管理部門，作為網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營(yíng)運(yùn)商他們卻撇清了一切責(zé)任關(guān)系，而政府采購(gòu)監(jiān)管部門或公共資源交易中心卻無形中默認(rèn)了。

按常理，網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營(yíng)運(yùn)商只是政府采購(gòu)監(jiān)管部門或公共資源交易中心的受托人，責(zé)任主體是委托人，當(dāng)電子化采購(gòu)平臺(tái)出現(xiàn)問題時(shí)，如斷網(wǎng)，供應(yīng)商上不去、打不開，還有保密責(zé)任問題等，職責(zé)是網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營(yíng)運(yùn)商（因收費(fèi)）的，但責(zé)任是委托人政府采購(gòu)監(jiān)管部門或公共資源交易中心的，政府采購(gòu)監(jiān)管部門或公共資源交易中心既不可推脫，也不可逃避。

而目前在實(shí)際操作中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門或公共資源交易中心和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營(yíng)運(yùn)商要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)操作中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的問題，全部推到了供應(yīng)商的身上，不僅政府采購(gòu)監(jiān)管部門或公共資源交易中心不承擔(dān)任何職責(zé)，連網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和營(yíng)運(yùn)商也只有權(quán)利，沒有義務(wù)。

針對(duì)目前政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)存在的問題，讓政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)更加科學(xué)、完善，更好地為政府采購(gòu)制度改革服務(wù)，應(yīng)采取如下措施：

落實(shí)《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》的要求。財(cái)政部早在2013年就出臺(tái)了《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》兩個(gè)規(guī)范性文件，該文件提出，要以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”的指導(dǎo)思想，本著“高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高靈活擴(kuò)展、高程度兼容、高安全運(yùn)行”的思路建設(shè)政府采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)，兩個(gè)文件雖然過去十年了，但其指導(dǎo)思想和基本要求是符合《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和《政府采購(gòu)法》精神的。除了要依據(jù)時(shí)代的發(fā)展和改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)增加相關(guān)意向公開、需求管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等模塊和內(nèi)容外，基本是較為全面的要求。因此，在全國(guó)統(tǒng)一一張網(wǎng)（全國(guó)政府采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)）未在全國(guó)范圍統(tǒng)一推行前，各地在建設(shè)政府采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)時(shí)，必須按照兩個(gè)文件的要求進(jìn)行，特別是在功能、系統(tǒng)框架和主要內(nèi)容、技術(shù)要求上，應(yīng)嚴(yán)格按兩個(gè)文件規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于網(wǎng)站上的專業(yè)術(shù)語、下載的文件格式（范本）必須依法、依規(guī)，形成規(guī)范、統(tǒng)一的文件，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

規(guī)范政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式。《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》要求：全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，由中央和地方分別承擔(dān)，統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，與財(cái)政信息化工作統(tǒng)籌安排。首先，無論是政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)，還是其運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，費(fèi)用都應(yīng)納入部門預(yù)算管理，或者采用購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。其次，政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的版權(quán)應(yīng)屬于財(cái)政部門。其三，不得向使用者收取任何費(fèi)用。建議省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門組織一次全面的專項(xiàng)檢查，要求各地自查自糾，并從2023年起停止收取任何費(fèi)用。有條件的省市可先期整合全省一個(gè)管理交易系統(tǒng)。同時(shí)出臺(tái)政府采購(gòu)電子化交易管理辦法，強(qiáng)化責(zé)任主體、明確權(quán)利義務(wù)、統(tǒng)一工作規(guī)程、規(guī)范操作流程、理清法律責(zé)任。