文章通過對雄安新區(qū)標準招標文件中的全流程電子化招標投標條款與交通部招標范本進行分析對比，介紹如何編制招標文件中的全流程電子化條款，如何體現(xiàn)出投標人與招標人從“人紙對話”向“人機對話”的轉變，真正實現(xiàn)招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)出、投標文件遞交、開標、評標、中標、合同簽訂全流程的電子信息交流。
一、前言
大力發(fā)展電子招標投標，促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質量效率，推動政府職能轉變和黨風廉政建設的重要抓手。自2013年國家八部委發(fā)布《電子招標投標辦法》以來，以交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺為主體的電子招標投標網(wǎng)絡初步形成。《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求深入推進招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規(guī)則、技術標準，推動優(yōu)質評標專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。
在推動地方全流程電子化招標投標方面，華杰工程咨詢有限公司近年來分別為湖南省、湖北省、雄安新區(qū)、合肥市、北京市等地區(qū)編制了一大批適用于電子化招標投標的招標文件示范文本，積累了大量豐富的編制經(jīng)驗，對協(xié)助地方推動招標投標活動電子化起到了積極的推動作用。河北雄安新區(qū)管理委員會公共服務局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設局結合雄安新區(qū)工程建設項目招標特點和管理需要，編制了適用于全流程電子化的《雄安新區(qū)工程建設項目標準招標文件》（2020年版），并配套開發(fā)了交易系統(tǒng)進行試運行，自2020年10月10日起施行，并實行全流程電子化招標。
招標文件編制電子化條款必須結合項目具體情況和交易平臺操作特點，但具體內容大致相同，其中招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)出、投標文件遞交、開標、評標、中標、簽訂合同等內容均應執(zhí)行《電子招標投標辦法》的相關規(guī)定。本文以《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）（以下簡稱公路范本）的紙質招標條款，與《河北雄安新區(qū)標準施工招標文件》（2020年版）（以下簡稱雄安范本）中的全流程電子化條款進行分析對比，以第二章——“投標人須知”部分中的全流程電子化條款為例，介紹文件編制如何體現(xiàn)出投標人與招標人從“人紙對話”向“人機對話”的轉變，真正實現(xiàn)電子信息交流。
二、招標文件中全流程電子化條款編制要點分析
（一）條款設置對比
具體條款設置見表1。
（二）修改要點及分析
1.投標預備會
現(xiàn)場投標預備會在雄安范本中已經(jīng)取消；提出問題和澄清均通過電子交易平臺進行，全程留痕，不見面進行，更具保密性。
2.招標文件的澄清
提出問題和澄清均通過電子交易平臺進行，全程留痕。
3. 投標保證金
雄安范本對采用銀行保函方式提交的投標保證金，明確了是銀行電子保函方式，且要通過電子交易平臺申請開立。
4.投標文件的編制
投標文件由電子交易平臺自帶的“投標文件制作工具”制作生成，其第二章“投標人須知”正文、“投標人須知”前附表（可選擇項及填空項除外）內容應不加修改地直接引用，招標人應結合招標項目具體特點和實際需要分別在“投標人須知”前附表可選擇項及填空項處對其進行補充、修改或增加。雄安范本中“投標人須知”正文與“投標人須知”前附表內容不一致處，以“投標人須知”前附表內容為準。
編制完成后，采用CA數(shù)字證書蓋電子章，且僅在投標文件封面處蓋章；聯(lián)合體協(xié)議書因系統(tǒng)不能同時蓋多個單位章，所以需是蓋章后的掃描件上傳。
5.投標文件的加密
依據(jù)《電子招標投標辦法》，要求投標人在電子投標文件制作完成后必須進行加密操作。未按規(guī)定加密的投標文件，系統(tǒng)將自動拒絕并提示。
6.投標文件的遞交
雄安范本對于投標文件的撤回修改，采用的是在投標截止時間前投標人可以自行在系統(tǒng)上多次撤回修改替換，且不需要向招標人出具任何通知的方式。
當遇到系統(tǒng)故障導致無法正常上傳加密的投標文件時，雄安范本的應急處理方式是采用“云”備份的方式。
7.投標文件的撤回
雄安范本對于撤回后的投標保證金退還采取的是系統(tǒng)自動退還。
8.開標方式
雄安范本開標方式包括遠程開標和現(xiàn)場開標，介紹了遠程在線開標的方式。
9.開標程序
相較于傳統(tǒng)開標模式，電子開評標需要對已加密的投標文件進行解密。
在雄安新區(qū)，當開標與評標時間間隔較長時，通常在開標異議階段后采用招標人CA鎖對所有投標人投標文件進行二次加密，并于評標開始前再進行解密。
10.開標補救措施
對于在線開標發(fā)生的緊急情況和異常情況，雄安范本明確了應采取相應補救措施。將通過“交易平臺”向所有投標人發(fā)出延期開標的通知，并向投標人在系統(tǒng)中預留的手機號發(fā)送短信進行友情提醒。
11.開標異議
雄安范本中“開標異議（遠程開標）”針對在線開標的特點，明確了投標人提出異議的方式及實效限制等要求。
12. 評標結果異議
雄安范本通過“異議與答復”菜單受理，要求采用CA數(shù)字證書以加蓋單位電子印章的數(shù)據(jù)電文形式提出。
13.中標通知（中標通知書）、簽訂合同、投訴
雄安范本的中標通知書發(fā)出方式、合同簽訂方式及投訴受理方式均按照電子化要求進行設置，體現(xiàn)招標投標的全流程電子化。
三、結論
綜上，通過編制電子化招標文件，對加快推動電子化招標投標的發(fā)展，進一步提升招標投標活動信息互聯(lián)互通、公開透明、安全高效都有著重大的意義。招標投標項目采用全流程電子化已是大勢所趨，《招標投標法（修訂草案送審稿）》提出，“國家鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡開展電子招標投標活動，推動交易流程、公共服務、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化，以及招標投標信息資源全國互聯(lián)共享。除涉及國家安全、國家秘密等特殊情況外，依法必須進行招標的項目應當采用電子招標投標方式”，在此環(huán)境下，我們必須具備編制招標文件中的全流程電子化條款的能力，并且由于每個項目特點不同，切忌直接照搬照抄，必須結合項目具體情況和項目所選擇的交易平臺操作特點編制，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉型。
作者及作者單位：張雷，中國雄安集團公共服務管理有限公司；王君健，中國雄安集團基礎建設有限公司；袁靜，華杰工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》2022年第6期
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