文章通過對雄安新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)條款與交通部招標(biāo)范本進(jìn)行分析對比，介紹如何編制招標(biāo)文件中的全流程電子化條款，如何體現(xiàn)出投標(biāo)人與招標(biāo)人從“人紙對話”向“人機(jī)對話”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)出、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂全流程的電子信息交流。

一、前言

大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。自2013年國家八部委發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，以交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺為主體的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)初步形成。《中共中央   國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。

在推動地方全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)方面，華杰工程咨詢有限公司近年來分別為湖南省、湖北省、雄安新區(qū)、合肥市、北京市等地區(qū)編制了一大批適用于電子化招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)文件示范文本，積累了大量豐富的編制經(jīng)驗(yàn)，對協(xié)助地方推動招標(biāo)投標(biāo)活動電子化起到了積極的推動作用。河北雄安新區(qū)管理委員會公共服務(wù)局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局結(jié)合雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制了適用于全流程電子化的《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》（2020年版），并配套開發(fā)了交易系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行，自2020年10月10日起施行，并實(shí)行全流程電子化招標(biāo)。

招標(biāo)文件編制電子化條款必須結(jié)合項(xiàng)目具體情況和交易平臺操作特點(diǎn)，但具體內(nèi)容大致相同，其中招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)出、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同等內(nèi)容均應(yīng)執(zhí)行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定。本文以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）（以下簡稱公路范本）的紙質(zhì)招標(biāo)條款，與《河北雄安新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2020年版）（以下簡稱雄安范本）中的全流程電子化條款進(jìn)行分析對比，以第二章——“投標(biāo)人須知”部分中的全流程電子化條款為例，介紹文件編制如何體現(xiàn)出投標(biāo)人與招標(biāo)人從“人紙對話”向“人機(jī)對話”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)電子信息交流。

二、招標(biāo)文件中全流程電子化條款編制要點(diǎn)分析

（一）條款設(shè)置對比

具體條款設(shè)置見表1。

（二）修改要點(diǎn)及分析

1.投標(biāo)預(yù)備會

現(xiàn)場投標(biāo)預(yù)備會在雄安范本中已經(jīng)取消；提出問題和澄清均通過電子交易平臺進(jìn)行，全程留痕，不見面進(jìn)行，更具保密性。

2.招標(biāo)文件的澄清

提出問題和澄清均通過電子交易平臺進(jìn)行，全程留痕。

3. 投標(biāo)保證金

雄安范本對采用銀行保函方式提交的投標(biāo)保證金，明確了是銀行電子保函方式，且要通過電子交易平臺申請開立。

4.投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)文件由電子交易平臺自帶的“投標(biāo)文件制作工具”制作生成，其第二章“投標(biāo)人須知”正文、“投標(biāo)人須知”前附表（可選擇項(xiàng)及填空項(xiàng)除外）內(nèi)容應(yīng)不加修改地直接引用，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要分別在“投標(biāo)人須知”前附表可選擇項(xiàng)及填空項(xiàng)處對其進(jìn)行補(bǔ)充、修改或增加。雄安范本中“投標(biāo)人須知”正文與“投標(biāo)人須知”前附表內(nèi)容不一致處，以“投標(biāo)人須知”前附表內(nèi)容為準(zhǔn)。

編制完成后，采用CA數(shù)字證書蓋電子章，且僅在投標(biāo)文件封面處蓋章；聯(lián)合體協(xié)議書因系統(tǒng)不能同時蓋多個單位章，所以需是蓋章后的掃描件上傳。

5.投標(biāo)文件的加密

依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，要求投標(biāo)人在電子投標(biāo)文件制作完成后必須進(jìn)行加密操作。未按規(guī)定加密的投標(biāo)文件，系統(tǒng)將自動拒絕并提示。

6.投標(biāo)文件的遞交

雄安范本對于投標(biāo)文件的撤回修改，采用的是在投標(biāo)截止時間前投標(biāo)人可以自行在系統(tǒng)上多次撤回修改替換，且不需要向招標(biāo)人出具任何通知的方式。

當(dāng)遇到系統(tǒng)故障導(dǎo)致無法正常上傳加密的投標(biāo)文件時，雄安范本的應(yīng)急處理方式是采用“云”備份的方式。

7.投標(biāo)文件的撤回

雄安范本對于撤回后的投標(biāo)保證金退還采取的是系統(tǒng)自動退還。

8.開標(biāo)方式

雄安范本開標(biāo)方式包括遠(yuǎn)程開標(biāo)和現(xiàn)場開標(biāo)，介紹了遠(yuǎn)程在線開標(biāo)的方式。

9.開標(biāo)程序

相較于傳統(tǒng)開標(biāo)模式，電子開評標(biāo)需要對已加密的投標(biāo)文件進(jìn)行解密。

在雄安新區(qū)，當(dāng)開標(biāo)與評標(biāo)時間間隔較長時，通常在開標(biāo)異議階段后采用招標(biāo)人CA鎖對所有投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行二次加密，并于評標(biāo)開始前再進(jìn)行解密。

10.開標(biāo)補(bǔ)救措施

對于在線開標(biāo)發(fā)生的緊急情況和異常情況，雄安范本明確了應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。將通過“交易平臺”向所有投標(biāo)人發(fā)出延期開標(biāo)的通知，并向投標(biāo)人在系統(tǒng)中預(yù)留的手機(jī)號發(fā)送短信進(jìn)行友情提醒。

11.開標(biāo)異議

雄安范本中“開標(biāo)異議（遠(yuǎn)程開標(biāo)）”針對在線開標(biāo)的特點(diǎn)，明確了投標(biāo)人提出異議的方式及實(shí)效限制等要求。

12. 評標(biāo)結(jié)果異議

雄安范本通過“異議與答復(fù)”菜單受理，要求采用CA數(shù)字證書以加蓋單位電子印章的數(shù)據(jù)電文形式提出。

13.中標(biāo)通知（中標(biāo)通知書）、簽訂合同、投訴

雄安范本的中標(biāo)通知書發(fā)出方式、合同簽訂方式及投訴受理方式均按照電子化要求進(jìn)行設(shè)置，體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的全流程電子化。

三、結(jié)論

綜上，通過編制電子化招標(biāo)文件，對加快推動電子化招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，進(jìn)一步提升招標(biāo)投標(biāo)活動信息互聯(lián)互通、公開透明、安全高效都有著重大的意義。招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采用全流程電子化已是大勢所趨，《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）》提出，“國家鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動，推動交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化，以及招標(biāo)投標(biāo)信息資源全國互聯(lián)共享。除涉及國家安全、國家秘密等特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式”，在此環(huán)境下，我們必須具備編制招標(biāo)文件中的全流程電子化條款的能力，并且由于每個項(xiàng)目特點(diǎn)不同，切忌直接照搬照抄，必須結(jié)合項(xiàng)目具體情況和項(xiàng)目所選擇的交易平臺操作特點(diǎn)編制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

作者及作者單位：張雷，中國雄安集團(tuán)公共服務(wù)管理有限公司；王君健，中國雄安集團(tuán)基礎(chǔ)建設(shè)有限公司；袁靜，華杰工程咨詢有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第6期

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