不久前，財(cái)政部就《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》再次公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度，而其中一種新的采購(gòu)方式引起了廣泛關(guān)注。

它便是“創(chuàng)新采購(gòu)方式”。

那么，什么是創(chuàng)新采購(gòu)方式？它又與現(xiàn)有的其它采購(gòu)方式有什么不同呢？

01、什么是創(chuàng)新采購(gòu)方式

首先，創(chuàng)新采購(gòu)方式是一種政府采購(gòu)方式的名稱，是修訂草案為創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)而專門設(shè)計(jì)的一種采購(gòu)方式，并不是要對(duì)政府采購(gòu)的方式進(jìn)行改革創(chuàng)新。

創(chuàng)新采購(gòu)方式可以滿足以下情形下的采購(gòu)需要：

1、創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的需要。對(duì)市場(chǎng)已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，例如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域防治新冠疫情的疫苗、軍事采購(gòu)領(lǐng)域?qū)π卵b備的采購(gòu)需求。

2、政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)新的采購(gòu)需求?！墩?gòu)買服務(wù)管理辦法》發(fā)布后，政府為了轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，向社會(huì)購(gòu)買各類服務(wù)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

3、技術(shù)進(jìn)步的需要。公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的新技術(shù)或者新理念，形成了新的管理模式。采用新技術(shù)、新理念、新模式能夠明顯提高績(jī)效目標(biāo)。

4、新增政府采購(gòu)主體的需要。公益性國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)后，政府采購(gòu)的標(biāo)的由主要為終端產(chǎn)品和消費(fèi)產(chǎn)品，增加了中間產(chǎn)品或半成品，以及新材料、新技術(shù)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為了提高績(jī)效、降低成本，需要針對(duì)其特殊行業(yè)領(lǐng)域研發(fā)專門的技術(shù)、設(shè)備、材料等。

02、如何進(jìn)行創(chuàng)新采購(gòu)

創(chuàng)新采購(gòu)分為兩個(gè)階段，訂購(gòu)和首購(gòu)。

一、訂購(gòu)階段是采購(gòu)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商的過(guò)程，主要分為以下四個(gè)步驟：

1、概念交流。談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行交流，確定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景、主要功能或者績(jī)效目標(biāo)；項(xiàng)目研發(fā)以及購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費(fèi)用、最低質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間；減少供應(yīng)商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應(yīng)文件要求和響應(yīng)時(shí)間等談判文件必備內(nèi)容。

2、研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判。談判小組分別單獨(dú)與供應(yīng)商進(jìn)行談判，對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)方案進(jìn)行研究、討論，找到優(yōu)化路徑，細(xì)化研發(fā)方案。供應(yīng)商根據(jù)談判交流情況，確定研發(fā)方案。談判小組采用綜合評(píng)分法對(duì)研發(fā)方案進(jìn)行評(píng)審打分，采購(gòu)人按照總分確定至少三個(gè)研發(fā)供應(yīng)商并分別簽訂研發(fā)合同。

3、研發(fā)中期談判。這是在研發(fā)的不同階段就研發(fā)時(shí)間、標(biāo)志性成果、成本補(bǔ)償范圍和限額等問(wèn)題，采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行多次中期談判研究解決辦法，值得注意的是，談判應(yīng)在每一階段開(kāi)始前完成。同時(shí)，約定期限到期后，供應(yīng)商應(yīng)提交成果報(bào)告和成本說(shuō)明，采購(gòu)人據(jù)此支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。如果供應(yīng)商未按照約定完成階段性成果目標(biāo)的，研發(fā)合同終止。

4、產(chǎn)品試用及評(píng)審。研發(fā)期結(jié)束后，供應(yīng)商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購(gòu)人組織對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行試用或者基礎(chǔ)設(shè)施改造和項(xiàng)目試運(yùn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)支付全部研發(fā)、試制或者改造費(fèi)用。采購(gòu)人還應(yīng)按照研發(fā)合同約定的最終評(píng)審規(guī)則，確定性價(jià)比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購(gòu)產(chǎn)品。訂購(gòu)階段具有極高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)工作可能成功也可能失敗。如果失敗，采購(gòu)人和供應(yīng)商共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、首購(gòu)階段是在創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，采購(gòu)人與首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂期限不超過(guò)三年的創(chuàng)新產(chǎn)品購(gòu)買合同。

首購(gòu)階段對(duì)供應(yīng)商而言也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商需要獨(dú)立承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如果因技術(shù)改進(jìn)、服務(wù)升級(jí)需要調(diào)整費(fèi)用的，同時(shí)，采購(gòu)人與供應(yīng)商協(xié)商一致可以調(diào)整合同，但不得超過(guò)合同金額的百分之十。政府采購(gòu)不限制創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)銷售。如果經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門論證可推廣使用的，可以以首購(gòu)價(jià)格作為最高限價(jià)向其他采購(gòu)人推廣應(yīng)用。

總的來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新采購(gòu)雖然目前是《政府采購(gòu)法》修訂草案征求意見(jiàn)稿里的一個(gè)提法，但仍非常具有創(chuàng)新性，填補(bǔ)了政府采購(gòu)方式的空白。

那么，你覺(jué)得創(chuàng)新采購(gòu)方式值得推廣嗎？

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