新形式！創(chuàng)新采購來了，這幾點你需要注意

# 招標信息 2022-12-06 14:33 來源：

不久前，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再次公開征求意見，進一步完善政府采購法律制度，而其中一種新的采購方式引起了廣泛關注。

它便是“創(chuàng)新采購方式”。

那么，什么是創(chuàng)新采購方式？它又與現(xiàn)有的其它采購方式有什么不同呢？

01、什么是創(chuàng)新采購方式

首先，創(chuàng)新采購方式是一種政府采購方式的名稱，是修訂草案為創(chuàng)新產品的采購而專門設計的一種采購方式，并不是要對政府采購的方式進行改革創(chuàng)新。

創(chuàng)新采購方式可以滿足以下情形下的采購需要：

1、創(chuàng)新產品采購的需要。對市場已有產品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務需要，例如醫(yī)療衛(wèi)生領域防治新冠疫情的疫苗、軍事采購領域對新裝備的采購需求。

2、政府職能轉變帶來新的采購需求?！墩徺I服務管理辦法》發(fā)布后，政府為了轉變職能，推進政事分開和政社分開，向社會購買各類服務滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

3、技術進步的需要。公共交通、智能化城市建設等網絡化基礎設施建設項目出現(xiàn)的新技術或者新理念，形成了新的管理模式。采用新技術、新理念、新模式能夠明顯提高績效目標。

4、新增政府采購主體的需要。公益性國有企業(yè)納入政府采購后，政府采購的標的由主要為終端產品和消費產品，增加了中間產品或半成品，以及新材料、新技術。在生產經營活動中，為了提高績效、降低成本，需要針對其特殊行業(yè)領域研發(fā)專門的技術、設備、材料等。

02、如何進行創(chuàng)新采購

創(chuàng)新采購分為兩個階段，訂購和首購。

一、訂購階段是采購人通過競爭確定首購產品供應商的過程，主要分為以下四個步驟：

1、概念交流。談判小組與供應商進行交流，確定創(chuàng)新產品應用場景、主要功能或者績效目標；項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產品的最高費用、最低質量和服務標準、交付時間；減少供應商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應文件要求和響應時間等談判文件必備內容。

2、研發(fā)競爭談判。談判小組分別單獨與供應商進行談判，對供應商的研發(fā)方案進行研究、討論，找到優(yōu)化路徑，細化研發(fā)方案。供應商根據談判交流情況，確定研發(fā)方案。談判小組采用綜合評分法對研發(fā)方案進行評審打分，采購人按照總分確定至少三個研發(fā)供應商并分別簽訂研發(fā)合同。

3、研發(fā)中期談判。這是在研發(fā)的不同階段就研發(fā)時間、標志性成果、成本補償范圍和限額等問題，采購人與供應商進行多次中期談判研究解決辦法，值得注意的是，談判應在每一階段開始前完成。同時，約定期限到期后，供應商應提交成果報告和成本說明，采購人據此支付研發(fā)成本補償費用。如果供應商未按照約定完成階段性成果目標的，研發(fā)合同終止。

4、產品試用及評審。研發(fā)期結束后，供應商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創(chuàng)新產品進行試用或者基礎設施改造和項目試運行驗收。采購人對通過驗收的創(chuàng)新產品，應當支付全部研發(fā)、試制或者改造費用。采購人還應按照研發(fā)合同約定的最終評審規(guī)則，確定性價比最優(yōu)的創(chuàng)新產品為首購產品。訂購階段具有極高的技術風險，研發(fā)工作可能成功也可能失敗。如果失敗，采購人和供應商共同承擔風險。

二、首購階段是在創(chuàng)新產品研發(fā)成功的基礎上進行的，采購人與首購產品供應商簽訂期限不超過三年的創(chuàng)新產品購買合同。

首購階段對供應商而言也具有一定的風險，主要表現(xiàn)為商業(yè)風險。供應商需要獨立承擔商業(yè)風險。如果因技術改進、服務升級需要調整費用的，同時，采購人與供應商協(xié)商一致可以調整合同，但不得超過合同金額的百分之十。政府采購不限制創(chuàng)新產品進行市場銷售。如果經國家有關部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應用。

總的來說，創(chuàng)新采購雖然目前是《政府采購法》修訂草案征求意見稿里的一個提法，但仍非常具有創(chuàng)新性，填補了政府采購方式的空白。

那么，你覺得創(chuàng)新采購方式值得推廣嗎？