前幾天看到一個案例，某單位需要采購一批臺式計算機，項目對計算機品牌、規(guī)格、技術參數(shù)等均作了限定，采購中心打算采用詢價方式采購，但當?shù)刎斦块T審核后要求采用競爭性談判方式采購，原因是項目預算超過了當?shù)馗偁幮哉勁袛?shù)額。后項目采用競爭性談判方式經(jīng)歷三輪采購，因響應供應商始終不足三家，最終以失敗告終。這就引出一個問題，采用哪種采購方式究竟由誰來確定呢？
誰來定
政府采購方式目前有七種，分別是公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購，框架協(xié)議采購。采購方式作為采購實施計劃的內(nèi)容之一，前六種采購方式均應由采購人按照采購需求和具體情形來確定，財政監(jiān)管部門負責制定集中采購目錄和采購限額標準、對公開招標數(shù)額標準以上采用非公開招標采購方式的項目進行審批、以及對采購人和代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購政策情況進行監(jiān)管等工作，不能直接確定選擇哪種采購方式。
框架協(xié)議采購作為一種全新的采購方式，適用小額多頻次采購項目，符合110號令規(guī)定適用情形的，可以采用框架協(xié)議采購方式，而非強制。按照110號令第三條規(guī)定，“屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式?！笨梢?，能夠歸集需求形成單一項目的，應由主管預算單位根據(jù)實際情況確定采購方式。自采他用小額零星的服務項目，沒有明確的需求主體，從目前各地實踐情況來看主要由財政部門組織實施。
怎么定
公開招標數(shù)額標準以上
采購預算金額在公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務項目，應當公開招標。
根據(jù)《政府采購法實施條例》第七條，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，政府采購工程是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除和修繕等；與工程建設有關的貨物指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；與工程建設有關的服務指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。符合上述情形的采購項目，根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）規(guī)定，施工單項合同估算價400萬元以上，重要設備、材料單項合同估算價200萬元以上，勘察、設計、監(jiān)理等服務單項合同估算價100萬元以上必須選擇公開招標或邀請招標。
工程招標限額標準以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目，以及政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目，應按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式或者國務院財政部門認定的其他采購方式進行采購。
需要注意的是，《政府采購法實施條例》第二十三條規(guī)定，采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。
達到公開招標數(shù)額標準以上，符合《政府采購法》及實施條例中規(guī)定情形的，采購人可申請變更采購方式，申請經(jīng)主管預算單位（主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織）同意后，主管預算單位依照政府采購法的規(guī)定向同級財政部門提出變更申請。
公開招標數(shù)額標準以下
采購預算金額在公開招標數(shù)額標準以下的采購項目，采購人可以自行選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式。符合框架協(xié)議采購適用情形的，主管預算單位和集中采購機構(gòu)可組織實施框架協(xié)議采購。
政府采購限額標準以下
政府集中采購目錄之外，且限額標準及以下的采購項目，由采購人按照本單位內(nèi)控、財務等制度自行組織，不受政府采購法規(guī)范。但由于政府采購主體的特殊性、資金來源的特定性等原因，在程序上必須遵循競爭和公開性原則，采購人在采購方式的選擇上并不具備完全的自由，應按照相關法律和政策要求執(zhí)行。
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