前幾天看到一個(gè)案例，某單位需要采購(gòu)一批臺(tái)式計(jì)算機(jī)，項(xiàng)目對(duì)計(jì)算機(jī)品牌、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等均作了限定，采購(gòu)中心打算采用詢價(jià)方式采購(gòu)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審核后要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，原因是項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)了當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)性談判數(shù)額。后項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式經(jīng)歷三輪采購(gòu)，因響應(yīng)供應(yīng)商始終不足三家，最終以失敗告終。這就引出一個(gè)問(wèn)題，采用哪種采購(gòu)方式究竟由誰(shuí)來(lái)確定呢？

誰(shuí)來(lái)定

政府采購(gòu)方式目前有七種，分別是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)，框架協(xié)議采購(gòu)。采購(gòu)方式作為采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容之一，前六種采購(gòu)方式均應(yīng)由采購(gòu)人按照采購(gòu)需求和具體情形來(lái)確定，財(cái)政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目進(jìn)行審批、以及對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)政策情況進(jìn)行監(jiān)管等工作，不能直接確定選擇哪種采購(gòu)方式。

框架協(xié)議采購(gòu)作為一種全新的采購(gòu)方式，適用小額多頻次采購(gòu)項(xiàng)目，符合110號(hào)令規(guī)定適用情形的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，而非強(qiáng)制。按照110號(hào)令第三條規(guī)定，“屬于本條第一款第二項(xiàng)情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購(gòu)方式?！笨梢?jiàn)，能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目的，應(yīng)由主管預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定采購(gòu)方式。自采他用小額零星的服務(wù)項(xiàng)目，沒(méi)有明確的需求主體，從目前各地實(shí)踐情況來(lái)看主要由財(cái)政部門組織實(shí)施。

怎么定

公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上

采購(gòu)預(yù)算金額在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，政府采購(gòu)工程是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除和修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。符合上述情形的采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上，重要設(shè)備、材料單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上必須選擇公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。

工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源方式或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

需要注意的是，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，符合《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例中規(guī)定情形的，采購(gòu)人可申請(qǐng)變更采購(gòu)方式，申請(qǐng)經(jīng)主管預(yù)算單位（主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）同意后，主管預(yù)算單位依照政府采購(gòu)法的規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門提出變更申請(qǐng)。

公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下

采購(gòu)預(yù)算金額在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)方式。符合框架協(xié)議采購(gòu)適用情形的，主管預(yù)算單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可組織實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)。

政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下

政府集中采購(gòu)目錄之外，且限額標(biāo)準(zhǔn)及以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人按照本單位內(nèi)控、財(cái)務(wù)等制度自行組織，不受政府采購(gòu)法規(guī)范。但由于政府采購(gòu)主體的特殊性、資金來(lái)源的特定性等原因，在程序上必須遵循競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)性原則，采購(gòu)人在采購(gòu)方式的選擇上并不具備完全的自由，應(yīng)按照相關(guān)法律和政策要求執(zhí)行。

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