2021年7月，某高校會議中心家具項目公開招標(biāo)，項目預(yù)算415萬元。該項目招標(biāo)文件載明：本項目為非專門面向中小企業(yè)采購項目，通過價格扣除落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策?！蛾P(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），本項目采購標(biāo)的所屬行業(yè)為工業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)，其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。投標(biāo)供應(yīng)商提供全部產(chǎn)品為小微企業(yè)制造的，評標(biāo)環(huán)節(jié)報價享受價格扣除優(yōu)惠，價格扣除比例為10%。

經(jīng)評標(biāo)委員會評審，A公司中標(biāo)，其《中小企業(yè)聲明函》隨中標(biāo)結(jié)果公告后，排名第二的供應(yīng)商B公司在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項為：A公司《中小企業(yè)聲明函》聲明其提供的某品牌家具生產(chǎn)廠商M公司上一年從業(yè)人員為116人、營業(yè)收入1500萬元，屬于小型企業(yè)。但M公司官網(wǎng)上發(fā)布的新聞稿件中稱其從業(yè)人員超過500人、且營業(yè)收入超過1億元，不應(yīng)屬于小微企業(yè)，A公司屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，應(yīng)認定其中標(biāo)結(jié)果無效。采購人收到質(zhì)疑函后，無法核實A公司聲明函中M公司的劃型情況，于是發(fā)函至M公司注冊地的某縣工信局，要求該縣工信局回函確認M公司的劃型。該縣工信局回函稱：法律沒有賦予該局答復(fù)政府采購質(zhì)疑、確認供應(yīng)商質(zhì)疑的權(quán)利，該局無法回函確認。

問題：

1.《中小企業(yè)聲明函》的信息和新聞報道不一致，怎么認定？

2.《中小企業(yè)聲明函》被質(zhì)疑做假，可以申請工信部門確認嗎？

專家點評

問題一：安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認為，新聞報道的內(nèi)容在法律上并不屬于可信的權(quán)威證據(jù)，一些企業(yè)在組織發(fā)布企業(yè)新聞稿件時，可能出于宣布目的，存在夸大企業(yè)的一些經(jīng)營數(shù)據(jù)的可能性，因此不能作為認定該企業(yè)是否享受中小企業(yè)扶持政策的依據(jù)?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十一條規(guī)定，任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

業(yè)界專家韓孟玉提醒，本案例中A公司《中小企業(yè)聲明函》中聲明其提供的某品牌家具生產(chǎn)廠商M公司上一年從業(yè)人員為116人、營業(yè)收入1500萬元，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）（二）工業(yè)，應(yīng)當(dāng)認定該廠商屬于小型企業(yè)，A公司應(yīng)當(dāng)享受中小企業(yè)價格扣除政策。

問題二：一位不愿具名的業(yè)界專家認為，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十一條規(guī)定，任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。同樣，采購人在答復(fù)質(zhì)疑階段也不可以要求，采購人也沒有權(quán)利去調(diào)查聲明函真?zhèn)?。所以說，遇到針對《中小企業(yè)聲明函》真?zhèn)蔚馁|(zhì)疑，采購人可以根據(jù)現(xiàn)有材料進行答復(fù)，現(xiàn)有材料難以認定的，一般情況只能是答復(fù)質(zhì)疑不成立，并同時提醒供應(yīng)商如果對質(zhì)疑結(jié)果不認可，可以在法定期限內(nèi)（質(zhì)疑答復(fù)屆滿15個工作日內(nèi)）向采購人本級的財政部門投訴，由財政部門行使調(diào)查權(quán)，向貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門（如本案例中的某縣工信局）發(fā)出協(xié)助開展中小企業(yè)認定函，中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

上述業(yè)界專家提醒，只有投訴、監(jiān)督檢查、政府采購處罰階段，中小企業(yè)主管部門才有義務(wù)答復(fù)財政部門的協(xié)助開展中小企業(yè)認定函。在質(zhì)疑階段、采購人、采購代理機構(gòu)沒有權(quán)利向中小企業(yè)主管部門申請確認供應(yīng)商的劃型，中小企業(yè)主管部門也不需要書面答復(fù)，本案例中，某縣工信局的處理是正確的。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

第十六條 政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責(zé)。

中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到財政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后10個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

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