2021年7月，某高校會(huì)議中心家具項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算415萬(wàn)元。該項(xiàng)目招標(biāo)文件載明：本項(xiàng)目為非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)價(jià)格扣除落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策。《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)為工業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)，其中，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。投標(biāo)供應(yīng)商提供全部產(chǎn)品為小微企業(yè)制造的，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)報(bào)價(jià)享受價(jià)格扣除優(yōu)惠，價(jià)格扣除比例為10%。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司中標(biāo)，其《中小企業(yè)聲明函》隨中標(biāo)結(jié)果公告后，排名第二的供應(yīng)商B公司在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)為：A公司《中小企業(yè)聲明函》聲明其提供的某品牌家具生產(chǎn)廠商M公司上一年從業(yè)人員為116人、營(yíng)業(yè)收入1500萬(wàn)元，屬于小型企業(yè)。但M公司官網(wǎng)上發(fā)布的新聞稿件中稱(chēng)其從業(yè)人員超過(guò)500人、且營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元，不應(yīng)屬于小微企業(yè)，A公司屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，應(yīng)認(rèn)定其中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。采購(gòu)人收到質(zhì)疑函后，無(wú)法核實(shí)A公司聲明函中M公司的劃型情況，于是發(fā)函至M公司注冊(cè)地的某縣工信局，要求該縣工信局回函確認(rèn)M公司的劃型。該縣工信局回函稱(chēng)：法律沒(méi)有賦予該局答復(fù)政府采購(gòu)質(zhì)疑、確認(rèn)供應(yīng)商質(zhì)疑的權(quán)利，該局無(wú)法回函確認(rèn)。

問(wèn)題：

1.《中小企業(yè)聲明函》的信息和新聞報(bào)道不一致，怎么認(rèn)定？

2.《中小企業(yè)聲明函》被質(zhì)疑做假，可以申請(qǐng)工信部門(mén)確認(rèn)嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

問(wèn)題一：安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，新聞報(bào)道的內(nèi)容在法律上并不屬于可信的權(quán)威證據(jù)，一些企業(yè)在組織發(fā)布企業(yè)新聞稿件時(shí)，可能出于宣布目的，存在夸大企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的可能性，因此不能作為認(rèn)定該企業(yè)是否享受中小企業(yè)扶持政策的依據(jù)?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

業(yè)界專(zhuān)家韓孟玉提醒，本案例中A公司《中小企業(yè)聲明函》中聲明其提供的某品牌家具生產(chǎn)廠商M公司上一年從業(yè)人員為116人、營(yíng)業(yè)收入1500萬(wàn)元，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）（二）工業(yè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該廠商屬于小型企業(yè)，A公司應(yīng)當(dāng)享受中小企業(yè)價(jià)格扣除政策。

問(wèn)題二：一位不愿具名的業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。同樣，采購(gòu)人在答復(fù)質(zhì)疑階段也不可以要求，采購(gòu)人也沒(méi)有權(quán)利去調(diào)查聲明函真?zhèn)?。所以說(shuō)，遇到針對(duì)《中小企業(yè)聲明函》真?zhèn)蔚馁|(zhì)疑，采購(gòu)人可以根據(jù)現(xiàn)有材料進(jìn)行答復(fù)，現(xiàn)有材料難以認(rèn)定的，一般情況只能是答復(fù)質(zhì)疑不成立，并同時(shí)提醒供應(yīng)商如果對(duì)質(zhì)疑結(jié)果不認(rèn)可，可以在法定期限內(nèi)（質(zhì)疑答復(fù)屆滿15個(gè)工作日內(nèi)）向采購(gòu)人本級(jí)的財(cái)政部門(mén)投訴，由財(cái)政部門(mén)行使調(diào)查權(quán)，向貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)（如本案例中的某縣工信局）發(fā)出協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定函，中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)。

上述業(yè)界專(zhuān)家提醒，只有投訴、監(jiān)督檢查、政府采購(gòu)處罰階段，中小企業(yè)主管部門(mén)才有義務(wù)答復(fù)財(cái)政部門(mén)的協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定函。在質(zhì)疑階段、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)利向中小企業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)確認(rèn)供應(yīng)商的劃型，中小企業(yè)主管部門(mén)也不需要書(shū)面答復(fù)，本案例中，某縣工信局的處理是正確的。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第十一條 中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

第十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)關(guān)于協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)。

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