我國政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策存在哪些問題？

# 招標信息 2022-12-15 09:50 來源：

各地方政府均出臺相關(guān)政府采購政策促進中小企業(yè)發(fā)展，但仍然存在一些問題，主要有以下幾點。

（一）政策導(dǎo)向不夠明確，采購人缺乏動力

一是沒有明確價格優(yōu)惠標準從高執(zhí)行的政策導(dǎo)向，有關(guān)政策文件中設(shè)定了價格扣除優(yōu)惠比率區(qū)間，其本意是希望采購人根據(jù)市場情況、行業(yè)平均利潤率等具體情況酌情確定，但這也導(dǎo)致各地方政府之間政策力度有一定差異，如北京、天津等地區(qū)明確要求價格評審優(yōu)惠力度最大化，另外一些地區(qū)則沒有明確這一政策導(dǎo)向，采購過程中存在從低優(yōu)惠的情況。二是大型項目分包缺乏細節(jié)規(guī)定，沒有明確哪些項目該分包，哪些項目可以不分包，僅通過評審優(yōu)惠鼓勵，外部動力不足，英國已將大型項目分包作為硬性要求，并在《分包條款指南》中給出了適用分包的情況、建議采用的合同條款以及成功案例。三是政策執(zhí)行情況與績效評價脫節(jié)，部分地區(qū)預(yù)留份額比例只要達到40%就能獲得最高的政策落實性評分，采購人缺乏超額落實政策的內(nèi)在動力。

（二）采購環(huán)節(jié)設(shè)計不夠“友好”，存在門檻

一是部分采購項目仍在資格審查環(huán)節(jié)存在歧視性或差別待遇行為，一方面，以財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、甚至各類證書、獎項為資格條件，對中小企業(yè)有業(yè)績門檻，另一方面，資格預(yù)審環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生圍標串標、非法謀取中標等不合規(guī)行為。二是仍有不少采購活動設(shè)置投標報名環(huán)節(jié)，可能存在中小企業(yè)投標不充分、錯過報名時間、信息泄露的情況，不利于中小企業(yè)參與采購。三是招標公告未能準確傳達需求信息或資格條件存在對中小企業(yè)潛在歧視，信息不對稱產(chǎn)生隱形門檻。四是中小企業(yè)參與采購的時間成本較高，采購流程耗時較長，公告審批、合同簽訂、款項支付等環(huán)節(jié)時間有壓縮空間，各類簡化流程模式只在少數(shù)地區(qū)實行，實踐經(jīng)驗有待推廣。五是采購合同標準化不足，中小企業(yè)參與采購面臨法律門檻。

（三）支付周期長，中小企業(yè)資金壓力大

一是保證金管理存在不足，存在未及時退還保證金的現(xiàn)象，履約保證金收取比例達10%，對中小企業(yè)來說可能是一個不小的負擔(dān)，且有些項目不支付保證金利息。二是預(yù)付款支付存在不足，我國《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）規(guī)定工程類采購預(yù)付款比例為10%以上，貨物、服務(wù)類采購30%以上，工程類采購預(yù)付款在不遲于開工前7日支付，其他采購預(yù)付款在合同簽訂后5個工作日內(nèi)支付。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些采購合同中沒有標明預(yù)付款這一定義，第一筆款項在合同簽訂一個月甚至幾個月之后才支付。三是合同款項結(jié)清時間長，英國及時支付政策規(guī)定為收到發(fā)票后5日內(nèi)支付中小企業(yè)90%款項，30日內(nèi)結(jié)清全部款項，我國《保障中小企業(yè)款項支付條例》(國令第728號)規(guī)定為貨物、服務(wù)、工程交付并驗收合格后最長60日內(nèi)結(jié)清，且我國部分地區(qū)政府采購活動仍存在違法延長支付時間的現(xiàn)象。四是沒有在合同中強化政府及時付款的責(zé)任，沒有讓欠款利率等形成合同條款，沒有在合同中明確財政部門應(yīng)優(yōu)先審批中小企業(yè)款項。

（四）部門主體責(zé)任缺失，監(jiān)督問責(zé)機制不完善

一是不同部門采購項目政策落實情況參差不齊，相當一部分單位從低實行價格扣除，地區(qū)整體預(yù)留份額比例達標，但一些地區(qū)政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，各部門、事業(yè)單位采購給小微企業(yè)預(yù)留份額占中小企業(yè)預(yù)留份額比例差異較大，上至100%，下至0%，其中不少單位給小微企業(yè)預(yù)留份額占比未達標，有些采購項目存在不接受聯(lián)合體投標、不分包的現(xiàn)象。二是信息公開度不高，預(yù)留份額執(zhí)行情況、項目分包執(zhí)行情況、貨款支付情況散落在各個采購公告、合同中，缺乏系統(tǒng)、完整、有效的執(zhí)行情況報告，有的地區(qū)甚至沒有進行公開。三是監(jiān)督問責(zé)標準不明確，對未達標部門的處理結(jié)果缺乏公示。

（五）采購電子化建設(shè)不夠完善

一是電子平臺信息碎片化，數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平低部分地方采購預(yù)留份額執(zhí)行情況散落在各部門的公告中，缺乏系統(tǒng)性的整理，信息碎片化，不利于數(shù)據(jù)使用和信息公開。二是采購監(jiān)督電子化程度低，一些地方對預(yù)留份額的執(zhí)行情況沒有在電子系統(tǒng)中進行公示，評審優(yōu)惠、分包制度也與采購電子系統(tǒng)脫節(jié)，對價格扣除比例不足、支付不及時等不合規(guī)行為缺乏有效的預(yù)警機制，只有北京等少數(shù)地區(qū)將優(yōu)惠政策內(nèi)嵌于電子系統(tǒng)中，實現(xiàn)全流程電子化監(jiān)督。三是不少地區(qū)電子賣場建設(shè)存在不足，標準商品庫不完善，沒有設(shè)置中小企業(yè)篩選選項，沒有起到引導(dǎo)采購人選擇中小企業(yè)的作用，也沒有為中小企業(yè)參與創(chuàng)造更多機會。

（六）沒有充分發(fā)揮需求管理扶持中小企業(yè)的作用

一是需求調(diào)查不夠充分，存在未能準確傳達需求信息的情況，有的中小企業(yè)購買標書之后才發(fā)現(xiàn)項目不符合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域。二是需求標準制定存在不足，可能對中小企業(yè)存在潛在歧視，有的采購項目對資格條件、技術(shù)條件、商務(wù)條件的要求限制了中小企業(yè)參與采購活動。三是大型采購計劃少，主要依靠政策手段幫扶中小企業(yè)，中小企業(yè)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)得不到保障，同時也導(dǎo)致中小企業(yè)缺乏競爭積極性。四是采購活動存在路徑依賴，部分冠軍中小企業(yè)成為中標“?？汀保少徴叩男袠I(yè)整體促進功能不足。