我國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策存在哪些問題？

# 招標(biāo)信息 2022-12-15 09:50 來源：

各地方政府均出臺(tái)相關(guān)政府采購政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但仍然存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）政策導(dǎo)向不夠明確，采購人缺乏動(dòng)力

一是沒有明確價(jià)格優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)從高執(zhí)行的政策導(dǎo)向，有關(guān)政策文件中設(shè)定了價(jià)格扣除優(yōu)惠比率區(qū)間，其本意是希望采購人根據(jù)市場(chǎng)情況、行業(yè)平均利潤率等具體情況酌情確定，但這也導(dǎo)致各地方政府之間政策力度有一定差異，如北京、天津等地區(qū)明確要求價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度最大化，另外一些地區(qū)則沒有明確這一政策導(dǎo)向，采購過程中存在從低優(yōu)惠的情況。二是大型項(xiàng)目分包缺乏細(xì)節(jié)規(guī)定，沒有明確哪些項(xiàng)目該分包，哪些項(xiàng)目可以不分包，僅通過評(píng)審優(yōu)惠鼓勵(lì)，外部動(dòng)力不足，英國已將大型項(xiàng)目分包作為硬性要求，并在《分包條款指南》中給出了適用分包的情況、建議采用的合同條款以及成功案例。三是政策執(zhí)行情況與績(jī)效評(píng)價(jià)脫節(jié)，部分地區(qū)預(yù)留份額比例只要達(dá)到40%就能獲得最高的政策落實(shí)性評(píng)分，采購人缺乏超額落實(shí)政策的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）采購環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不夠“友好”，存在門檻

一是部分采購項(xiàng)目仍在資格審查環(huán)節(jié)存在歧視性或差別待遇行為，一方面，以財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績(jī)、甚至各類證書、獎(jiǎng)項(xiàng)為資格條件，對(duì)中小企業(yè)有業(yè)績(jī)門檻，另一方面，資格預(yù)審環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)、非法謀取中標(biāo)等不合規(guī)行為。二是仍有不少采購活動(dòng)設(shè)置投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，可能存在中小企業(yè)投標(biāo)不充分、錯(cuò)過報(bào)名時(shí)間、信息泄露的情況，不利于中小企業(yè)參與采購。三是招標(biāo)公告未能準(zhǔn)確傳達(dá)需求信息或資格條件存在對(duì)中小企業(yè)潛在歧視，信息不對(duì)稱產(chǎn)生隱形門檻。四是中小企業(yè)參與采購的時(shí)間成本較高，采購流程耗時(shí)較長(zhǎng)，公告審批、合同簽訂、款項(xiàng)支付等環(huán)節(jié)時(shí)間有壓縮空間，各類簡(jiǎn)化流程模式只在少數(shù)地區(qū)實(shí)行，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有待推廣。五是采購合同標(biāo)準(zhǔn)化不足，中小企業(yè)參與采購面臨法律門檻。

（三）支付周期長(zhǎng)，中小企業(yè)資金壓力大

一是保證金管理存在不足，存在未及時(shí)退還保證金的現(xiàn)象，履約保證金收取比例達(dá)10%，對(duì)中小企業(yè)來說可能是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，且有些項(xiàng)目不支付保證金利息。二是預(yù)付款支付存在不足，我國《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）規(guī)定工程類采購預(yù)付款比例為10%以上，貨物、服務(wù)類采購30%以上，工程類采購預(yù)付款在不遲于開工前7日支付，其他采購預(yù)付款在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)支付。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些采購合同中沒有標(biāo)明預(yù)付款這一定義，第一筆款項(xiàng)在合同簽訂一個(gè)月甚至幾個(gè)月之后才支付。三是合同款項(xiàng)結(jié)清時(shí)間長(zhǎng)，英國及時(shí)支付政策規(guī)定為收到發(fā)票后5日內(nèi)支付中小企業(yè)90%款項(xiàng)，30日內(nèi)結(jié)清全部款項(xiàng)，我國《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(國令第728號(hào))規(guī)定為貨物、服務(wù)、工程交付并驗(yàn)收合格后最長(zhǎng)60日內(nèi)結(jié)清，且我國部分地區(qū)政府采購活動(dòng)仍存在違法延長(zhǎng)支付時(shí)間的現(xiàn)象。四是沒有在合同中強(qiáng)化政府及時(shí)付款的責(zé)任，沒有讓欠款利率等形成合同條款，沒有在合同中明確財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先審批中小企業(yè)款項(xiàng)。

（四）部門主體責(zé)任缺失，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善

一是不同部門采購項(xiàng)目政策落實(shí)情況參差不齊，相當(dāng)一部分單位從低實(shí)行價(jià)格扣除，地區(qū)整體預(yù)留份額比例達(dá)標(biāo)，但一些地區(qū)政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，各部門、事業(yè)單位采購給小微企業(yè)預(yù)留份額占中小企業(yè)預(yù)留份額比例差異較大，上至100%，下至0%，其中不少單位給小微企業(yè)預(yù)留份額占比未達(dá)標(biāo)，有些采購項(xiàng)目存在不接受聯(lián)合體投標(biāo)、不分包的現(xiàn)象。二是信息公開度不高，預(yù)留份額執(zhí)行情況、項(xiàng)目分包執(zhí)行情況、貨款支付情況散落在各個(gè)采購公告、合同中，缺乏系統(tǒng)、完整、有效的執(zhí)行情況報(bào)告，有的地區(qū)甚至沒有進(jìn)行公開。三是監(jiān)督問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)未達(dá)標(biāo)部門的處理結(jié)果缺乏公示。

（五）采購電子化建設(shè)不夠完善

一是電子平臺(tái)信息碎片化，數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平低部分地方采購預(yù)留份額執(zhí)行情況散落在各部門的公告中，缺乏系統(tǒng)性的整理，信息碎片化，不利于數(shù)據(jù)使用和信息公開。二是采購監(jiān)督電子化程度低，一些地方對(duì)預(yù)留份額的執(zhí)行情況沒有在電子系統(tǒng)中進(jìn)行公示，評(píng)審優(yōu)惠、分包制度也與采購電子系統(tǒng)脫節(jié)，對(duì)價(jià)格扣除比例不足、支付不及時(shí)等不合規(guī)行為缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，只有北京等少數(shù)地區(qū)將優(yōu)惠政策內(nèi)嵌于電子系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)全流程電子化監(jiān)督。三是不少地區(qū)電子賣場(chǎng)建設(shè)存在不足，標(biāo)準(zhǔn)商品庫不完善，沒有設(shè)置中小企業(yè)篩選選項(xiàng)，沒有起到引導(dǎo)采購人選擇中小企業(yè)的作用，也沒有為中小企業(yè)參與創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

（六）沒有充分發(fā)揮需求管理扶持中小企業(yè)的作用

一是需求調(diào)查不夠充分，存在未能準(zhǔn)確傳達(dá)需求信息的情況，有的中小企業(yè)購買標(biāo)書之后才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不符合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域。二是需求標(biāo)準(zhǔn)制定存在不足，可能對(duì)中小企業(yè)存在潛在歧視，有的采購項(xiàng)目對(duì)資格條件、技術(shù)條件、商務(wù)條件的要求限制了中小企業(yè)參與采購活動(dòng)。三是大型采購計(jì)劃少，主要依靠政策手段幫扶中小企業(yè)，中小企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)得不到保障，同時(shí)也導(dǎo)致中小企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)積極性。四是采購活動(dòng)存在路徑依賴，部分冠軍中小企業(yè)成為中標(biāo)“常客”，采購政策的行業(yè)整體促進(jìn)功能不足。