哪些政府采購(gòu)項(xiàng)目能收取質(zhì)量保證金？

# 招標(biāo)信息 2022-12-15 11:07 來源：

“我公司中了某醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備的標(biāo)，已經(jīng)于上個(gè)星期二履約交貨了，采購(gòu)人也組織驗(yàn)收了，但是要求將我公司簽訂合同時(shí)提交的履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金，說是大型設(shè)備采購(gòu)必須保證產(chǎn)品質(zhì)量和在一定期限內(nèi)不出故障，投標(biāo)文件承諾的免費(fèi)保修期到期后退還相應(yīng)的質(zhì)量保證金。但政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目并沒有質(zhì)量保證金一說，采購(gòu)人這么做合理嗎？”有政府采購(gòu)供應(yīng)商曾向政府采購(gòu)信息報(bào)記者咨詢類似問題。

雖然政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)沒有對(duì)質(zhì)量保證金作出規(guī)定，但是在政府采購(gòu)實(shí)踐中收取質(zhì)量保證金的項(xiàng)目不少，那么政府采購(gòu)能收取質(zhì)量保證金嗎？貨物和服務(wù)項(xiàng)目能收取質(zhì)量保證金嗎？政府采購(gòu)工程項(xiàng)目收取質(zhì)量保證金嗎？質(zhì)量保證金如何收取？

政府采購(gòu)工程項(xiàng)目可以收取質(zhì)量保證金

“質(zhì)量保證金本來是工程領(lǐng)域的概念，2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，是用來落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任的，收取的方式是從應(yīng)付款中扣除一部分預(yù)留為質(zhì)量保證金?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家告訴記者，“按照規(guī)定，政府采購(gòu)工程依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，也就是說使用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)預(yù)留質(zhì)量保證金?！边@意味著，政府采購(gòu)建設(shè)工程達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上走公開招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)預(yù)留一部分尾款作為質(zhì)量保證金，如果在工程的缺陷責(zé)任期內(nèi)需要維修，可以使用質(zhì)量保證金支付維修費(fèi)用。

政府采購(gòu)領(lǐng)域并沒有質(zhì)量保證金的概念，那么不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，履約后付款時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)留尾款作為質(zhì)量保證金嗎？如果這類項(xiàng)目不預(yù)留質(zhì)量保證金，如何確保此類工程的質(zhì)量？

哪些政府采購(gòu)工程項(xiàng)目不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目呢？根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)）的規(guī)定，三類工程項(xiàng)目不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)這三類工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購(gòu)。這三類工程包括：工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目；政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的工程項(xiàng)目；政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。

對(duì)于不適用公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目是否預(yù)留尾款作為保證金，上述不愿具名的業(yè)界專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和需求來確定?！芭c建筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的拆除、修繕項(xiàng)目，預(yù)留尾款作為質(zhì)量保證金并沒有意義，因?yàn)樾蘅樛戤吇蛘卟鸪戤?，意味著活已?jīng)干完了，后面并沒有需要維修或其他的工程服務(wù)需要供應(yīng)商來做?！鄙鲜鲑Y深專家告訴記者，“但是如果是新建工程或裝修等項(xiàng)目，在工程缺陷責(zé)任期內(nèi)可能有需要維修的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一部分尾款作為質(zhì)量保證金?！?/p>

政府采購(gòu)專家金翔告訴記者：“政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定預(yù)留一部分尾款作為質(zhì)量保證金，一般質(zhì)量保證金不超過合同總價(jià)的3%?！鼻迦A大學(xué)資產(chǎn)管理處招標(biāo)辦主任劉世宏介紹，一般的建筑維修工程可以通過合同約定尾款，但是并不預(yù)留質(zhì)量保證金。

貨物和服務(wù)項(xiàng)目不能收取質(zhì)量保證金

大型政府采購(gòu)設(shè)備等貨物項(xiàng)目，能收取質(zhì)量保證金嗎？簽訂合同時(shí)，能將履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金嗎？

“政府采購(gòu)領(lǐng)域并沒有質(zhì)量保證金一說，政府采購(gòu)的法律和規(guī)章制度只明確了投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金，質(zhì)量保證金并沒有政府采購(gòu)方面的法律依據(jù)?！鄙鲜鰳I(yè)界資深專家提醒，“即便是價(jià)格比較高的大型設(shè)備項(xiàng)目，也不能扣留尾款作為質(zhì)量保證金，近年來財(cái)政部和各省財(cái)政廳命令禁止政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目違規(guī)收取質(zhì)量保證金。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目不能在合同內(nèi)約定質(zhì)量保證金，能夠約定的是如何付款?！?/p>

上述資深專家告訴記者，履約保證金應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履約驗(yàn)收通過后即退還給供應(yīng)商，簽訂合同時(shí)將履約保證金轉(zhuǎn)換為質(zhì)量保證金的做法是完全不按照法律規(guī)定操作的錯(cuò)誤行為?！凹词故悄茴A(yù)留尾款的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，質(zhì)量保證金是預(yù)留的采購(gòu)人應(yīng)付的尾款，而不是將供應(yīng)商提交的保證金轉(zhuǎn)化為質(zhì)量保證金扣留?！鄙鲜鰳I(yè)界資深專家表示。