“我公司中了某醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備的標(biāo)，已經(jīng)于上個星期二履約交貨了，采購人也組織驗收了，但是要求將我公司簽訂合同時提交的履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金，說是大型設(shè)備采購必須保證產(chǎn)品質(zhì)量和在一定期限內(nèi)不出故障，投標(biāo)文件承諾的免費保修期到期后退還相應(yīng)的質(zhì)量保證金。但政府采購貨物項目并沒有質(zhì)量保證金一說，采購人這么做合理嗎？”有政府采購供應(yīng)商曾向政府采購信息報記者咨詢類似問題。

雖然政府采購相關(guān)的法律法規(guī)沒有對質(zhì)量保證金作出規(guī)定，但是在政府采購實踐中收取質(zhì)量保證金的項目不少，那么政府采購能收取質(zhì)量保證金嗎？貨物和服務(wù)項目能收取質(zhì)量保證金嗎？政府采購工程項目收取質(zhì)量保證金嗎？質(zhì)量保證金如何收??？

政府采購工程項目可以收取質(zhì)量保證金

“質(zhì)量保證金本來是工程領(lǐng)域的概念，2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財政部印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，是用來落實工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任的，收取的方式是從應(yīng)付款中扣除一部分預(yù)留為質(zhì)量保證金?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家告訴記者，“按照規(guī)定，政府采購工程依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，也就是說使用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的工程項目應(yīng)當(dāng)預(yù)留質(zhì)量保證金?！边@意味著，政府采購建設(shè)工程達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上走公開招標(biāo)采購的項目應(yīng)當(dāng)預(yù)留一部分尾款作為質(zhì)量保證金，如果在工程的缺陷責(zé)任期內(nèi)需要維修，可以使用質(zhì)量保證金支付維修費用。

政府采購領(lǐng)域并沒有質(zhì)量保證金的概念，那么不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的政府采購工程項目，履約后付款時應(yīng)當(dāng)預(yù)留尾款作為質(zhì)量保證金嗎？如果這類項目不預(yù)留質(zhì)量保證金，如何確保此類工程的質(zhì)量？

哪些政府采購工程項目不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目呢？根據(jù)財政部國庫司《關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財庫便函〔2020〕385號）的規(guī)定，三類工程項目不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，政府采購這三類工程項目時，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購。這三類工程包括：工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建項目無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕項目；政府集中采購目錄以內(nèi)的工程項目；政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程項目。

對于不適用公開招標(biāo)的工程項目是否預(yù)留尾款作為保證金，上述不愿具名的業(yè)界專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體特點和需求來確定?！芭c建筑物新建、改建、擴建無關(guān)的拆除、修繕項目，預(yù)留尾款作為質(zhì)量保證金并沒有意義，因為修繕完畢或者拆除完畢，意味著活已經(jīng)干完了，后面并沒有需要維修或其他的工程服務(wù)需要供應(yīng)商來做。”上述資深專家告訴記者，“但是如果是新建工程或裝修等項目，在工程缺陷責(zé)任期內(nèi)可能有需要維修的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一部分尾款作為質(zhì)量保證金。”

政府采購專家金翔告訴記者：“政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定預(yù)留一部分尾款作為質(zhì)量保證金，一般質(zhì)量保證金不超過合同總價的3%?！鼻迦A大學(xué)資產(chǎn)管理處招標(biāo)辦主任劉世宏介紹，一般的建筑維修工程可以通過合同約定尾款，但是并不預(yù)留質(zhì)量保證金。

貨物和服務(wù)項目不能收取質(zhì)量保證金

大型政府采購設(shè)備等貨物項目，能收取質(zhì)量保證金嗎？簽訂合同時，能將履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金嗎？

“政府采購領(lǐng)域并沒有質(zhì)量保證金一說，政府采購的法律和規(guī)章制度只明確了投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金，質(zhì)量保證金并沒有政府采購方面的法律依據(jù)?！鄙鲜鰳I(yè)界資深專家提醒，“即便是價格比較高的大型設(shè)備項目，也不能扣留尾款作為質(zhì)量保證金，近年來財政部和各省財政廳命令禁止政府采購貨物和服務(wù)項目違規(guī)收取質(zhì)量保證金。政府采購貨物和服務(wù)項目不能在合同內(nèi)約定質(zhì)量保證金，能夠約定的是如何付款?！?/p>

上述資深專家告訴記者，履約保證金應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履約驗收通過后即退還給供應(yīng)商，簽訂合同時將履約保證金轉(zhuǎn)換為質(zhì)量保證金的做法是完全不按照法律規(guī)定操作的錯誤行為。“即使是能預(yù)留尾款的政府采購工程項目，質(zhì)量保證金是預(yù)留的采購人應(yīng)付的尾款，而不是將供應(yīng)商提交的保證金轉(zhuǎn)化為質(zhì)量保證金扣留?！鄙鲜鰳I(yè)界資深專家表示。

銳志無限綜合網(wǎng)絡(luò)，侵刪。

作為招投標(biāo)一站式服務(wù)機構(gòu)，銳志無限專業(yè)承攬各類標(biāo)書編制與審核、工程造價咨詢、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)代理、資質(zhì)合作等業(yè)務(wù)。

公司在招投標(biāo)行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團隊實力雄厚，經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標(biāo)。

公司全天24小時為各大企業(yè)提供投標(biāo)免費咨詢，歡迎您的撥打免費電話或者加客服微信咨詢。