日前，河北省財政廳印發(fā)《河北省大氣污染防治資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并結(jié)合該省實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)工作要求。
本《辦法》所稱大氣污染防治資金（以下稱防治資金），是指由中央一般公共預(yù)算安排以及省級預(yù)算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化方面的資金。
中央防治資金重點(diǎn)支持范圍包括四類：北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，具體包括項目改造、農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營補(bǔ)貼；大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)；細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧(O?)污染協(xié)同控制；黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請中央防治資金支持；省級防治資金用于項目實(shí)施必要環(huán)節(jié)相關(guān)支出，不得用于人員和日常公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具、樓堂館所建設(shè)。
《辦法》明確，防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。
以下為辦法原文
河北省大氣污染防治資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)大氣污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號）、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）、《大氣污染防治資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕106號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金（以下稱防治資金），是指由中央一般公共預(yù)算安排以及省級預(yù)算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化方面的資金。
第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：
（一）堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，突出支持重點(diǎn)。
（二）符合國家及我省宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。
（三）按照中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
（四）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
（五）實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
（六）堅持結(jié)果導(dǎo)向。防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的激勵。
第二章 中央防治資金
第四條 中央防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：
（一）北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，具體包括項目改造、農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營補(bǔ)貼。
（二）大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)。
（三）細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O）污染協(xié)同控制。
（四）黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項。
通過中央防治資金安排用于支持大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)的資金數(shù)不得超過防治資金下達(dá)數(shù)的5%。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的事項，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請中央防治資金支持。
防治資金用于項目實(shí)施必要環(huán)節(jié)相關(guān)支出，不得用于人員和日常公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具、樓堂館所建設(shè)。
第五條 中央防治資金由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳管理。
省財政廳負(fù)責(zé)審核防治資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施預(yù)算績效管理，指導(dǎo)省有關(guān)部門、市縣財政部門防治資金預(yù)算管理等。
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市縣生態(tài)環(huán)境部門開展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作，研究提出重點(diǎn)工作任務(wù)及資金分配建議方案，分解確定績效目標(biāo)，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控與績效評價，督促和指導(dǎo)市縣生態(tài)環(huán)境部門做好項目管理、資金使用管理、預(yù)算績效管理等工作。
第六條 市縣財政部門負(fù)責(zé)審核同級生態(tài)環(huán)境部門提出防治資金細(xì)化使用方案，辦理資金撥付手續(xù)，組織預(yù)算績效管理。
市縣生態(tài)環(huán)境部門提出防治資金細(xì)化使用方案，具體組織推動實(shí)施大氣污染防治項目，加快形成實(shí)物工作量，開展績效運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)施績效自評。
防治資金項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)資金的具體使用管理，按照確定的項目績效目標(biāo)和資金使用計劃推動項目實(shí)施，開展項目績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，對提供材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
第七條 中央防治資金采取因素法和項目法相結(jié)合的方式分配。
(一)中央要求用于北方地區(qū)冬季清潔取暖農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營補(bǔ)貼的資金，根據(jù)各地實(shí)際改造完成戶數(shù)按因素法分配；其他中央防治資金采取因素法分配的，分配因素包括“地區(qū)PM2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)減排目標(biāo)完成情況”和“氮氧化物（NOx）減排目標(biāo)完成情況”四項指標(biāo)，分配權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。
（二）中央采取項目法分配的資金直接下達(dá)到項目所在地財政部門；其他中央防治資金采取項目法分配的包括：安排用于大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)的資金；屬于省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)的、符合資金支持方向的工業(yè)污染治理項目。
省財政廳可會同省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率、項目儲備等情況對資金分配方案進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批后實(shí)施。
第八條 中央防治資金根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格按規(guī)定時限下達(dá)。
我省收到中央防治資金后，省生態(tài)環(huán)境廳于20日內(nèi)提出預(yù)算分配建議，確定績效目標(biāo)。省財政廳根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)算建議確定的金額，連同績效目標(biāo)一并下達(dá)，資金分配涉及省財政直管縣的按照省級預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，同時抄送財政部河北監(jiān)管局。
第九條 中央防治資金按規(guī)定全部用于中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫項目。市縣生態(tài)環(huán)境部門要按照中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備工作要求，積極做好項目儲備庫建設(shè)，扎實(shí)開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。對于未按規(guī)定時間落實(shí)到具體項目的資金，省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)及時對本年度及上一年度相關(guān)項目資金提出收回或調(diào)整建議，省財政廳負(fù)責(zé)審核建議方案并按規(guī)定調(diào)整預(yù)算。
第三章 省級防治資金
第十條 省級防治資金支持事項包括：
（一）落實(shí)省委、省政府決策部署的重點(diǎn)任務(wù)。主要是指省級預(yù)算安排的用于年度大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)和支持農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、新能源汽車推廣應(yīng)用、節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等大氣污染防治重點(diǎn)舉措的資金。此類事項由省有關(guān)部門負(fù)責(zé)，相應(yīng)編入省有關(guān)部門預(yù)算，包括但不限于省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等承擔(dān)大氣污染防治任務(wù)的部門。
（二）碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)工作。主要是指省級預(yù)算安排的用于碳市場建設(shè)以及推進(jìn)各地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和獎勵資金。此類事項由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，相應(yīng)編入省生態(tài)環(huán)境廳部門預(yù)算。
（三）大氣污染防治綜合考核獎勵。主要是指省級預(yù)算安排的用于落實(shí)《河北省大氣污染綜合治理考核辦法》，安排考核優(yōu)秀等次市縣的獎勵資金。此類事項由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，相應(yīng)編入省生態(tài)環(huán)境廳部門預(yù)算。
第十一條 省級防治資金用于項目實(shí)施必要環(huán)節(jié)相關(guān)支出，不得用于人員和日常公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具、樓堂館所建設(shè)。
第十二條 省級防治資金由省財政廳會同省有關(guān)部門管理。
省財政廳負(fù)責(zé)審核防治資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施預(yù)算績效管理，指導(dǎo)省有關(guān)部門、市縣財政部門防治資金預(yù)算管理等。
省有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市縣有關(guān)部門開展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作，研究提出重點(diǎn)工作任務(wù)及資金分配建議方案，分解確定績效目標(biāo)，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展全過程預(yù)算績效管理，督促和指導(dǎo)市縣有關(guān)部門做好項目管理、資金使用管理、預(yù)算績效管理等工作。
第十三條 市縣財政部門負(fù)責(zé)審核同級有關(guān)部門提出防治資金細(xì)化使用方案，辦理資金撥付手續(xù)，組織指導(dǎo)做好預(yù)算績效管理工作。
市縣生態(tài)環(huán)境部門就第十一條第二、三款涉及的省級防治資金提出防治資金細(xì)化使用方案，具體組織實(shí)施大氣污染防治項目，開展績效運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)施績效自評；市縣有關(guān)部門就第十一條第一款涉及的省級防治資金提出防治資金細(xì)化使用方案，具體組織實(shí)施大氣污染防治項目，開展績效運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)施績效自評。
防治資金項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)資金的具體使用管理，按照確定的項目績效目標(biāo)和資金使用計劃推動項目實(shí)施，開展項目績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，對提供材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
第十四條 省級防治資金根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格按規(guī)定時限下達(dá)。
省級防治資金由省有關(guān)部門提出預(yù)算分配建議，省財政廳根據(jù)年度預(yù)算安排及省有關(guān)部門預(yù)算分配建議，于每年省人民代表大會批準(zhǔn)省級預(yù)算60日內(nèi)下達(dá)預(yù)算（據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項目除外）。
第四章 預(yù)算績效管理與監(jiān)督
第十五條 市縣生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)部門應(yīng)于年度終了時開展績效自評，填寫績效自評表，形成績效自評報告。內(nèi)容包括：計劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，相關(guān)制度建設(shè)情況，防治資金到位使用及項目實(shí)施進(jìn)展情況，社會、生態(tài)效益情況。
省生態(tài)環(huán)境廳及省有關(guān)部門應(yīng)對上述績效自評結(jié)果進(jìn)行審核，匯總形成整體績效目標(biāo)自評表和績效自評報告，并于每年3月底前報送省財政廳，評價結(jié)果與下年度資金分配掛鉤。屬于中央防治資金的，由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳按規(guī)定程序報送財政部和生態(tài)環(huán)境部，同時抄送財政部河北監(jiān)管局。
第十六條 市縣財政、生態(tài)環(huán)境部門、有關(guān)部門以及防治資金項目承擔(dān)單位，按職責(zé)對報送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)項目預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。
第十七條 市縣財政、生態(tài)環(huán)境部門、有關(guān)部門在項目實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、項目低效無效或無法繼續(xù)實(shí)施等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門。
第十八條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。
對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門、有關(guān)部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 市縣財政部門可會同生態(tài)環(huán)境部門，對分配到企業(yè)的污染治理類項目明確補(bǔ)助機(jī)制。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2023年4月22日起施行，有效期5年?！逗颖笔〈髿馕廴痉乐钨Y金管理辦法》（冀財規(guī)〔2022〕13號）同時廢止。
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