競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目只有兩家怎么辦？

# 招標(biāo)信息 2021-05-01 14:03 來(lái)源：

在招投標(biāo)采購(gòu)中，關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，只有兩家如何處理，這個(gè)問(wèn)題在實(shí)踐中有很大爭(zhēng)議，為此筆者嘗試從不同角度去探討和分析如何合理應(yīng)對(duì)。

《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)（2015）124號(hào)）規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這里的采購(gòu)過(guò)程是指磋商開(kāi)始時(shí)符合資格條件的供應(yīng)商有三家以上，磋商過(guò)程中符合條件的供應(yīng)商在只有兩家的情況下，磋商活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。也就是說(shuō)，提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商至少三家以上，且符合磋商采購(gòu)文件的資格條件要求，否則采購(gòu)失敗。但如果提交響應(yīng)文件的合格供應(yīng)商滿足三家，在磋商過(guò)程中，由于磋商文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更導(dǎo)致參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商符合條件的只有兩家，此時(shí)磋商活動(dòng)繼續(xù)。

如果僅從文義解釋的角度，上述觀點(diǎn)當(dāng)然是對(duì)的。但筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，針對(duì)在招投標(biāo)采購(gòu)中政府購(gòu)買服務(wù)磋商項(xiàng)目只有兩家的情形，分兩種情形分別處理。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目只有兩家怎么辦？

首次磋商只有兩家情形

該種情形又可分為兩種：

01 首次磋商遞交響應(yīng)文件只有兩家

筆者認(rèn)為：當(dāng)發(fā)現(xiàn)此類情形時(shí)，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。

理由是財(cái)政部之所以出臺(tái)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商三種情況下可以繼續(xù)進(jìn)行（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目），是基于該項(xiàng)目的特殊性，有可能造成符合條件的供應(yīng)商不足，或者競(jìng)爭(zhēng)不充分。競(jìng)爭(zhēng)性磋商的最終目的是為了形成合同，而《合同法》有一條基本原則就是鼓勵(lì)交易原則，因此從鼓勵(lì)交易角度出發(fā)，既然都已經(jīng)有２家遞交了響應(yīng)文件，為何不在對(duì)其進(jìn)行資格審查符合性審查后再考慮是否與特例完全相符呢？試想一下，假如經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)２家符合資格條件要求，那不是更好，需要知道每次采購(gòu)都是有成本的，不能為了滿足形式上的需要而忽略了采購(gòu)的本質(zhì)。因此從鼓勵(lì)交易角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，只有經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)符合要求的供應(yīng)商(社會(huì)資本)只有1家時(shí)，才發(fā)布項(xiàng)目終止公告并重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

02首次購(gòu)買磋商采購(gòu)文件不足三家

當(dāng)發(fā)生此類情形時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒七部委30號(hào)令關(guān)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，首次招標(biāo)失敗的處理方式，在認(rèn)真分析采購(gòu)失敗的原因基礎(chǔ)上，采取修改采購(gòu)文件，降低資格條件、修改供應(yīng)商產(chǎn)生方式等相應(yīng)針對(duì)性措施重新采購(gòu)。

為何此類情形與上一種情形不一樣呢？因?yàn)榍耙环N情形是已經(jīng)進(jìn)入遞交響應(yīng)文件環(huán)節(jié)，此時(shí)如果兩家均能通過(guò)資格審查，符合性審查，就符合財(cái)庫(kù)[2015]124號(hào)文規(guī)定的特殊情形，從鼓勵(lì)交易的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)。因?yàn)橐呀?jīng)走了九十九步了，只差臨門一腳了，此時(shí)繼續(xù)也符合了政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性原則，且重新采購(gòu)是需要成本的，而如果兩家本身能夠通過(guò)審查，繼續(xù)采購(gòu)有利于提升采購(gòu)效率。但是就第二種情形而言，此時(shí)僅處于購(gòu)買采購(gòu)文件階段，離遞交響應(yīng)文件還有至少三天的時(shí)間，各種不確定因素太多，比如遞交響應(yīng)文件時(shí)只有一家，又如通過(guò)審查的只有一家等，為減少這種不必要的等待后仍面對(duì)采購(gòu)失敗的后果，同時(shí)也為了提升采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性的角度，采購(gòu)人要認(rèn)真分析采購(gòu)失敗的原因（有可能是因?yàn)楣?yīng)商資格條件定得過(guò)高，有可能是因?yàn)楣?yīng)商產(chǎn)生方式不合理，還有可能是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身不足等）后修改采購(gòu)文件重新采購(gòu)，盡可能減少采購(gòu)失敗再次發(fā)生。

第二次磋商仍只有兩家情形

筆者認(rèn)為，如果經(jīng)過(guò)第一次磋商采購(gòu)失敗后，采購(gòu)人在認(rèn)真分析失敗原因且修改采購(gòu)文件后供應(yīng)商仍只有兩家，此時(shí)盡管財(cái)政部沒(méi)有明文規(guī)定，但為了提升采購(gòu)效率，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。

74號(hào)令第二十七條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。第三十七條規(guī)定，因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目只有2家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況下如何處理問(wèn)題，目前無(wú)相關(guān)制度規(guī)定。如果采用發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商，且連續(xù)兩次均只有2家供應(yīng)商響應(yīng)的，可以參照74號(hào)令第二十七條規(guī)定，與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，首次購(gòu)買采購(gòu)文件不足三家的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)分析失敗原因并針對(duì)性修改采購(gòu)文件后重新采購(gòu)，首次遞交響應(yīng)文件只有兩家的，本著鼓勵(lì)交易原則，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，首次采購(gòu)失敗后，采購(gòu)人分析失敗原因修改采購(gòu)文件后重新采購(gòu)仍只有兩家供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，避免無(wú)限制的重復(fù)采購(gòu)。