供應(yīng)商在參加政府招投標(biāo)采購過程中，認(rèn)為采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，且事實(shí)清楚、依據(jù)充分時(shí)可以向采購單位或者代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，向政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行投訴。如何有效避免質(zhì)疑、投訴呢？關(guān)鍵是要做到合法、合規(guī)，并適時(shí)研究分析政府采購工作中的新情況、新問題，尋求新對策、新方法，及時(shí)化解工作矛盾。本文就如何有效避免質(zhì)疑、投訴談一下自己的看法，供同行參考借鑒。

采購單位要組織精干力量下功夫編制出“公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性蹉商、詢價(jià)、單一來源”等方式的標(biāo)準(zhǔn)化采購模板，并對采購方式的變更作出規(guī)范化要求，固化通用性條款，防止隨意性操作，排除一切不合理的因素，實(shí)現(xiàn)采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕“量體裁衣”現(xiàn)象，如此，將會對質(zhì)疑、投訴設(shè)置一道堅(jiān)固的“屏障”。

采購需求是采購文件的重要組成部分，采購需求如有傾向性會直接影響采購結(jié)果，因此，供應(yīng)商對此看得很重。為有效避免質(zhì)疑、投訴，業(yè)主單位在確定采購需求時(shí)要非常慎重，尤其是預(yù)算金額大，有社會影響的項(xiàng)目，務(wù)必提高其透明度，面向社會廣泛征求意見建議，提前聘請資深專家進(jìn)行科學(xué)論證，防止出現(xiàn)偏差。凡是供應(yīng)商認(rèn)為采購文件存在歧視性、傾向性條款的原則上都應(yīng)刪除；凡是供應(yīng)商要求在采購文件上增設(shè)資格條件，且法律法規(guī)無明文規(guī)定的原則上不予采納；凡是有利于提高政府采購項(xiàng)目質(zhì)量的意見建議，經(jīng)專家論證后，如不存在歧視性或傾向性條款應(yīng)積極采納。把握住這幾點(diǎn)，就能夯實(shí)采購的根基，從入口處過濾掉“閑雜者”。

從歷年采購實(shí)踐看，供應(yīng)商對采購文件提出的質(zhì)疑、投訴相對較多，且多數(shù)都集中在采購文件中對供應(yīng)商資格條件要求、采購需求及評審要素和分值設(shè)置上。一是認(rèn)為資格條件要求過高，脫離工作實(shí)際，與采購項(xiàng)目無關(guān)或者有地域限制；二是認(rèn)為采購需求有一定的偏向性，技術(shù)參數(shù)上存在著指定品牌，設(shè)置特定參數(shù)，隱含特殊需求等不合理?xiàng)l款，排斥其它供應(yīng)商；三是在評審要素和分值的設(shè)置上，把資格條件、特殊要求作為加分項(xiàng)，為個(gè)別供應(yīng)商“量身定做”，對其它供應(yīng)商實(shí)施不公平待遇。因此，要想杜絕供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑、投訴，一定要從“資格條件、采購需求、評分辦法、不合理?xiàng)l款”等方面對采購文件認(rèn)真審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，力求做到合法合規(guī)。

政府采購是一項(xiàng)講法制、講程序的活動，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)毫不動搖地以《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)為指針，在采購環(huán)節(jié)上執(zhí)行規(guī)范的操作流程。一是在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布采購公告，向所有符合要求的供應(yīng)商提供采購文件，不人為限制供應(yīng)商參與采購活動；二是按照采購文件規(guī)定準(zhǔn)時(shí)截止投標(biāo)并規(guī)范開標(biāo)；三是依法組成評審委員會并嚴(yán)格評審，推薦或確定中標(biāo)供應(yīng)商；四是在法定時(shí)限內(nèi)將評審報(bào)告送給采購人；五是按要求在指定媒體上進(jìn)行中標(biāo)或成交結(jié)果公告；六是向中標(biāo)或成交供應(yīng)商發(fā)送中標(biāo)（成交）通知書。雖然這都是一些細(xì)節(jié)，但往往就是因?yàn)榧?xì)節(jié)上沒有處理好，進(jìn)而引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴。采購單位只有建立健全規(guī)范的操作流程，并通過協(xié)議對采購代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行約束，做到依法采購，就能拒質(zhì)疑、投訴于“門外”。

目前，全國上下正在推行“放管服”改革，代理機(jī)構(gòu)受采購單位委托理應(yīng)做好貼心服務(wù)。一是對待急辦的項(xiàng)目，做到提前介入，掌握第一手情況，在采購人申報(bào)采購計(jì)劃的同時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)就安排專人超前服務(wù)，一邊走程序，一邊協(xié)助編制采購文件，為采購人節(jié)約寶貴的時(shí)間；二是對待重點(diǎn)項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)要安排專人與采購單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，廣泛收集采購人的意見建議，及時(shí)提供政策法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實(shí)做好采購前期工作；三是對待技術(shù)性要求較高的項(xiàng)目，可事先公開征求技術(shù)需求，聘請專家小組進(jìn)行充分論證，協(xié)助采購單位認(rèn)定技術(shù)方案，完善工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量，為減免質(zhì)疑、投訴作好“鋪墊”。

集采機(jī)構(gòu)（含代理機(jī)構(gòu)）要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，防病于未發(fā)，治病于萌芽，自覺接受管理部門的監(jiān)督審查，建立健全“審采分離”工作機(jī)制，對政府采購項(xiàng)目實(shí)行全過程審核、檢查、監(jiān)督和管理，扎牢政采“籬笆”，補(bǔ)齊內(nèi)部“短板”，及時(shí)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控，如制度嚴(yán)格且抓好落實(shí)，就能排斥掉質(zhì)疑、投訴。

常言道“理越辯越清，事越說越明”，質(zhì)疑、投訴是政府采購工作中的常見現(xiàn)象，采購單位及代理機(jī)構(gòu)在對待質(zhì)疑、投訴問題上，不應(yīng)當(dāng)“談虎色變”，也不應(yīng)當(dāng)“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。而應(yīng)在創(chuàng)新上做“加法”、在流程上做“減法”，在服務(wù)上做“乘法”，在收費(fèi)上做“除法”，秉持“三公一誠”的原則，正確運(yùn)用“六要訣”，如此就能夠減免或?qū)崿F(xiàn)“零”質(zhì)疑、投訴的目標(biāo)。

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