招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出并告知項(xiàng)目需求、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請(qǐng)文件，是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方均具有法律約束力。招標(biāo)文件按照功能作用可以分成三部分：

一是招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式等，主要闡述招標(biāo)項(xiàng)目需求概況和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則，對(duì)參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方均有約束力，但一般不構(gòu)成合同文件；

二是工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、合同條款等，全面描述招標(biāo)項(xiàng)目需求，既是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要依據(jù)，也是合同文件構(gòu)成的重要內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有約束力；

三是參考資料，供投標(biāo)人了解分析與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的參考信息，如項(xiàng)目地址、水文、地質(zhì)、氣象、交通等參考資料。

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